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對于成立國家制造業創新中心的必要性，懷進鵬進一步指出，第一，改革開放以來，中國為了適應全球經濟社會發展和科技進步帶來的挑戰，相繼成立了面向基礎研究的國家重點實驗室，并正在推進國家實驗室建設，這是以學術、應用基礎研究為導向;國家工程中心和工程實驗室，是以產品和產業為基礎的;還有一類面向企業的，如國家企業技術中心等。經過梳理，面向技術研究、產品技術、企業發展已形成較為完整而且有效的技術創新體系，但也有一個新問題，即中國面臨著技術和經濟“兩張皮”的問題。

以制造業創新中心為載體 驅動制造業轉型升級

第二，當下單一產品、單一技術的發展，需要系統協同創新，需要有效匯聚產學研用的結合，建立一個產業鏈的生態系統，也就是過去從單一的產品和系統創新進入生態創新。

第三，我們一直在思考如何解決從單一創新到整體創新，就像珍珠串項鏈一樣。我國有很多技術，但是走不出實驗室，實驗室到商品之間存在缺失，也就是西方發達國家稱之為“死亡之谷”或者“缺失的中間地帶”。

基于以上三點考慮，創新體系當中最重要的是解決技術產業化問題，我們要為解決技術和經濟“兩張皮”問題做出努力。

他指出，當前制造業正面臨全球競爭加劇和技術發展加速的挑戰。在這個過程當中，中國制造業如果沒有有效機制支撐解決行業共性技術問題，加強競爭前研發和商業實踐，就將在下一輪全球競爭當中面臨挑戰。

我國的國家創新體系已經有了較為完善的體系建設和實踐過程，面對全球制造業變革和當下技術、經濟融合發展提出的共同需求，我們要以國家制造業創新中心為載體，通過科技創新和體制機制創新雙輪驅動推動制造業發展。