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《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)包括打造兩個(gè)平臺(tái)、培育三個(gè)模式、提升三個(gè)能力。同時(shí)，為全面保障《指導(dǎo)意見》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”等現(xiàn)有相關(guān)政策，《指導(dǎo)意見》提出了具有較強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可操作性的政策措施，重點(diǎn)在國企改革、財(cái)稅金融、用地用房方面加強(qiáng)引導(dǎo)和保障。

打造兩個(gè)平臺(tái)

打造兩個(gè)平臺(tái)，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主力軍，大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要載體。大企業(yè)規(guī)模大、資源多、行業(yè)影響力強(qiáng)，既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源金礦，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵。大企業(yè)建立的面向行業(yè)的開放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)，是技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資和人才培養(yǎng)的高地，為大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新路徑。海爾集團(tuán)建立開放創(chuàng)新平臺(tái)(HOPE)，聚集了10多萬家創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與全球?qū)＜�、用戶、發(fā)燒友的實(shí)時(shí)互動(dòng)，大幅提升了產(chǎn)品研發(fā)效率。航天科工集團(tuán)構(gòu)建了“線上與線下相結(jié)合、制造與服務(wù)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合”為特征的航天云網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為政府、行業(yè)組織、企業(yè)等用戶提供云制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)品商城、公共服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)配套等服務(wù)，目前平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)已突破10萬。

培育三個(gè)模式

培育三個(gè)模式，即支持鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，并涌現(xiàn)出一批制造新模式。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造平臺(tái)，打破地域限制，通過更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造的協(xié)同共享。中國商飛實(shí)現(xiàn)了全球協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境下的產(chǎn)品研發(fā)制造，其中ARJ21支線飛機(jī)全機(jī)的31000項(xiàng)零部件中，有超過77%是在全球10多個(gè)國家、104家供應(yīng)商之間協(xié)作研發(fā)和制造完成的。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)品將被具有感知、存儲(chǔ)和通信功能的智能產(chǎn)品所取代，消費(fèi)者正成為深度參與生產(chǎn)制造全過程的產(chǎn)銷者(Prosumer)，傳統(tǒng)的大批量集中生產(chǎn)方式加快向分散化、個(gè)性化定制生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。山東青島紅領(lǐng)集團(tuán)引領(lǐng)服裝個(gè)性化定制模式，消費(fèi)者可以直接在服務(wù)平臺(tái)上提出需求，柔性化生產(chǎn)線即可迅速響應(yīng)，這一模式既以批量化的生產(chǎn)形式控制了生產(chǎn)成本，又以個(gè)性化的產(chǎn)品形態(tài)滿足了用戶需求。再次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、生產(chǎn)要素成本不斷攀升、供需對(duì)接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中的比例越來越低，增值性服務(wù)逐漸成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。徐工集團(tuán)、三一重工、陜鼓集團(tuán)等企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、診斷和維護(hù)等產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，三一重工已為全球超過10萬臺(tái)設(shè)備提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)，3年新增利潤超過20億元，降低服務(wù)成本60%。

增強(qiáng)三個(gè)能力

增強(qiáng)三個(gè)能力，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

從搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導(dǎo)意見》提出了支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力。首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)建設(shè)，這既是加強(qiáng)工業(yè)2.0、3.0“補(bǔ)課”的現(xiàn)實(shí)需要，也是支持我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0發(fā)展的客觀要求。其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點(diǎn)行業(yè)的系統(tǒng)解決方案提供商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)形成一批融合發(fā)展行業(yè)優(yōu)秀解決方案。再次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展安全保障試點(diǎn)示范，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強(qiáng)的問題。

政策措施可操作性強(qiáng)

一是在國企改革方面。推動(dòng)大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”，重點(diǎn)在機(jī)制創(chuàng)新，難點(diǎn)在機(jī)制創(chuàng)新，突破點(diǎn)也在機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

二是在稅收政策方面。結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)所適用的增值稅政策�，F(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多實(shí)行的是6%的增值稅稅率，如果制造企業(yè)搭建的平臺(tái)能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，成為獨(dú)立的納稅主體，應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的增值稅稅率予以支持。為進(jìn)一步加快落實(shí)營改增改革試點(diǎn)，應(yīng)推動(dòng)完善有關(guān)制造企業(yè)開展新業(yè)務(wù)的相關(guān)稅收實(shí)施細(xì)則，調(diào)動(dòng)制造企業(yè)開展新業(yè)務(wù)的積極性。

其中，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)主要包括制造企業(yè)面向產(chǎn)品全生命周期提供的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯、遠(yuǎn)程運(yùn)維等服務(wù)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)過程中衍生的信息技術(shù)咨詢服務(wù)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營服務(wù)、云服務(wù)、信息安全及其他信息技術(shù)服務(wù)，以及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)過程中產(chǎn)生的各類平臺(tái)型服務(wù)業(yè)務(wù)。

三是在財(cái)政政策方面。充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，重點(diǎn)支持設(shè)備智能化改造、制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金等現(xiàn)有專項(xiàng)資金及基金作用，重點(diǎn)支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四是在用房用地政策方面。將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出了體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、國際合作等方面的政策措施。

營造“雙創(chuàng)”新生態(tài) 激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

在這個(gè)世界萬物以空前速度大更新的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)思維在各大領(lǐng)域、各類行業(yè)和各個(gè)創(chuàng)業(yè)公司不斷被提及，無疑已成了新經(jīng)濟(jì)革命的主流元素，也是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”不可或缺的要素。