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為貫徹落實《中國制造2025》，圍繞《工業強基工程實施指南（2016－2020年）》，工業和信息化部決定組織開展工業強基2016專項行動。工信部近日印發了《工業強基2016專項行動實施方案》，以下為實施方案全文。 2016 年，工業和信息化部將圍繞貫徹落實《中國制造2025》，按照《工業強基工程實施指南（2016-2020 年）》年度實施計劃，繼續開展工業強基專項行動。 一、背景 我國工業總體實力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業大國。但是，工業基礎能力不強，制約我國工業創新發展和轉型升級，嚴重影響工業發展的質量和效益。強化工業基礎能力，是《中國制造2025》的核心任務，是加快制造強國建設的關鍵所在。 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出實施工業強基工程。工業強基是《中國制造2025》五大工程之一，按照《〈中國制造2025〉“1+X”規劃體系方案》編制要求，我部會同相關部門制定了《工業強基工程實施指南（2016-2020 年）》，明確了“十三五”時期的總體思路和重點任務。 工業強基是一項具有長期性、戰略性、復雜性的系統工程，必須引導全社會、全系統，創新思路、聚焦重點，長期堅持、持之以恒、抓出實效。 二、指導思想 貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國工業和信息化工作會議要求，聚焦《中國制造2025》重點領域和戰略任務，按照《工業強基工程實施指南（2016-2020 年）》年度實施計劃，以企業為主體，應用為牽引，創新為動力，質量為核心，圍繞一個中心（完善政策）、三個環節（應用牽引、平臺支撐、重點突破）體系化提高工業“四基”發展水平，著力推動供給側結構性改革，補短板、增效益，提升產業核心競爭力。 三、主要目標 2016 年，加強頂層設計，完善政策環境，引導各類要素向工業基礎領域集聚。推動重點領域發展，實施“一攬子”突破行動，重點突破40 種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝；繼續開展重點產品示范應用，實施重點基礎產品和工藝“一條龍”應用計劃，促進整機和基礎技術的協同發展；創建產業技術基礎體系，提升10 家左右產業技術基礎公共服務平臺的能力，形成與重點產業和技術發展相適應的支撐能力；推進“四基”軍民融合發展。逐步解決重大工程和重點裝備的基礎瓶頸，形成整機和基礎協調發展的產業環境。 四、重點工作 2016 年，將著力探索完善工業強基工程的協同推進機制，在“四基”重點領域突破、重點產品和工藝示范應用、產業技術基礎公共服務平臺建設等方面，為“十三五”做好謀局開篇。 （一）加強目錄引導完善政策措施 支持咨詢機構組織行業協會、科研院所、重點企業等單位研究梳理“四基”發展重點，編制發布《工業“四基”發展目錄（2016年版）》，引導各地區、有關企業協同推進“四基”產業發展。鼓勵“四基”產業集聚發展，2016 年創建1-2 家“四基”領域國家新型工業化產業示范基地。委托中國工程院開展工業強基戰略第二階段研究。加強政策儲備，引導形成重視基礎、有利于基礎發展的政策氛圍。 （二）組織實施“一攬子”突破行動 圍繞《工業強基工程實施指南（2016-2020 年）》明確的“十大領域四基‘一攬子’突破行動”，根據產業發展基礎選擇部分重點方向，聯合財政部組織實施一批示范項目。核心基礎零部件（元器件）重點支持機器人“三大件”、高端傳感器、高端醫療設備部件、超級電容器、高速光通信器件、工業基礎軟件等方面。 關鍵基礎材料重點支持新一代信息技術和產品用高端材料、特種陶瓷等材料。 先進基礎工藝重點支持集成電路制造、精密及超精密加工、輕量化材料精密成形、增材制造等工藝。產業技術基礎公共服務能力提升重點圍繞新型材料、大數據、傳感器、航空發動機軸承、制筆、工控系統測試集成等方面。 （三）組織實施“一條龍”應用計劃 探索創新組織模式，進一步發揮工業和信息化系統整體優勢，組織行業協會等機構，研究工業強基工程示范應用產品和技術的第三方認證模式。在前幾年工作的基礎上，重點開展IGBT 器件、軌道交通軸承、石墨烯材料等“一條龍”應用計劃，通過項目和經費支持等模式，實現產品和技術研發、產業化，試驗檢驗平臺，示范推廣等“一條龍”協同推進。 （四）完善產業技術基礎體系 提升面向行業的試驗檢測和信息服務能力，遴選認定一批公共服務平臺，優先安排在國家新型工業化產業示范基地。研究建立行業計量管理工作體系，制定《工業和信息化部計量技術規范制修訂管理辦法》，開展百項計量技術規范制修訂工作，構建量值溯源傳遞體系。研究先進信息采集工具，開展運行預測跟蹤查詢，向政府、行業、社會推送產業信息，提供知識產權分析評估及綜合服務。加快解決影響產品質量提升的關鍵共性技術問題。組織實施質量提升工藝優化行動，以對質量有較大影響的關鍵和特殊工序為重點，實施一批工業診斷和工藝改進項目。組織實施質量攻關項目，攻克一批行業非競爭性共性質量技術問題，推動產業鏈協同，加快高質量產品產業化。加強工業基礎領域標準體系建設，加快標準制定，強化產業鏈上下游標準協同，推動重點標準國際化。 （五）推進“四基”軍民融合發展 優選先進適用軍民兩用技術與產品，編制2016 年度“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，發布200 余項技術成果。組織開展集成電路領域軍民通用標準制修訂和相關問題研究，完成10 項左右國家標準報批稿編制，探索軍民通用標準建設機制和模式。 （六）加強驗收評價工作 編制發布《工業強基工程實施方案驗收評價工作細則》，完善工業強基示范項目全流程管理，加強示范項目事中事后監管和考核評價，組織對前幾年示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。更好地發揮“中國工業強基信息網”的作用，對驗收評價情況、示范應用效果積極宣傳，組織開展整機（系統）企業、社會資本與“四基”企業的信息對接。 五、進度安排 （一）啟動階段（1–3 月）。 制定專項行動實施方案，細化部內工作分工，組織研究確定示范應用和示范項目的重點方向，發布工業“四基”發展目錄。完善工業強基示范項目實施方案考核辦法，編制《工業強基工程實施方案驗收評價工作細則》。 （二）推進階段（1–12 月）。 聯合財政部部署示范工程工作組織開展示范工程實施方案招標評審等工作；統籌平衡，下達年度資金計劃。發布2016 年工業強基示范應用重點方向。組織開展專題調研和監督檢查，對前幾年工業強基示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。 （三）總結階段（10–12 月）。 采取多種形式加大對工業強基專項行動宣傳力度。部機關相關司局、各地工業和信息化主管部門開展專項行動工作總結，編制工業強基專項年度總結報告。 六、保障措施 （一）加強組織領導 做好《工業強基工程實施指南（2016–2020 年）》的發布和宣貫工作。發揮好《工業“四基”發展目錄》的導向作用，引導社會資金資源投向工業基礎領域。引導各地區出臺政策措施加強工業基礎能力建設，建立中央和地方、地方和地方之間互動協調機制。發揮好工業強基工程專家咨詢組作用，組織開展院士專家行和專題調研，通過組織研討、現場診斷等，指導重點地區、企業推動工業強基工程。 （二）加大支持力度 積極爭取加大2016 年工業強基工程支持規模，統籌相關資源，加大對“四基”領域投入力度。繼續探索創新項目管理和資金支持模式，完善公開招投標程序，開展電子招標試點。通過各種渠道，鼓勵基礎企業試驗檢測環境和設備更新。推動產融對接融合，建立銀企交流機制，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對“四基”企業的支持。研究通過保險補償機制支持基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料首批次或跨領域應用推廣。 （三）加強人才培養 面向工業強基發展需求，加強技術領軍人才、技術創新人才和緊缺人才的培養，組織開展專題培訓。積極推動職業院校優化工業基礎相關專業設置，推進現代學徒制試點。 （四）加大宣傳力度 結合工業強基示范工程驗收評價工程，研究推動工業強基示范工程掛牌工作，系統性總結、宣傳實施成效，在行業內推廣典型先進經驗。協調報紙、網絡、電視等媒體，總結典型經驗、宣傳示范應用，進一步營造全社會重視工業基礎的良好氛圍。 |
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