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中俄都需要加強合作以應對未來國際能源供應格局的可能變化。中俄能源互補性是能源合作的基礎，中俄之間的能源合作符合兩國利益，盡管有短期的問題，但長期深入合作或不可避免。

我國傳統的能源安全戰略觀基于能源短缺和能源價格（特別是石油價格）的快速上漲。而美國“能源獨立”的趨勢，以及全球能源供需格局和能源基本面的質變，需要我們站在新的高度，以更宏觀的視野來重新審視中國的能源安全戰略問題。

2014年5月21日，中國與俄羅斯簽署了一份期盼已久的為期30年、總價值高達4000億美元的天然氣長期供銷協議。大量的討論聚焦于協議中的購氣價格，主要原因在于價格問題導致了中俄談判久拖不決。然而，這份協議的重要性遠遠超過了協議內容本身，可視為中俄能源合作的一個重要轉折點。協議的簽署也在一定程度上反映了中俄雙方在能源領域的迫切需求。協議的短期意義是：對中國而言，霧霾治理迫切需要俄羅斯提供清潔的天然氣。對俄羅斯而言，則需要盡快向西方國家證明，對其的經濟制裁的影響將十分有限，因為可以很容易找到天然氣的其他買家。長期而言，該協議有助于推動兩國在能源領域的全方位合作，包括石油、煤炭、電力等。因此，該協議對中俄兩國來說是雙贏的。

俄羅斯擁有十分豐富的能源資源。俄羅斯的天然氣國際貿易量占全球第一，石油和石油產品出口居世界第二位。2013年，俄羅斯天然氣探明儲量43.3萬億立方米，占全球探明儲量的35%，天然氣開采量達4874億立方米，出口量1627億立方米。因此，俄羅斯在世界天然氣市場中有比較大的話語權。2013年俄羅斯占中國原油進口排名上升至第三，中俄兩國的合作包括協議中國向俄羅斯提供250億美元的貸款。作為交換，從2011年起20年內每年從俄羅斯獲得1500萬噸石油供應，俄羅斯將建設“斯科沃羅季諾—漠河”輸油管道。今后中俄兩國在石油領域的合作將更加多元化，包括合作模式方面。中俄石油合作將不局限于石油供應，還拓展到未來參與石油開發、加工和銷售。

美國能源獨立的啟示

最近國際能源署預測，得益于頁巖油的蓬勃發展，20年后美國將可能實現“能源獨立”。美國正在轉變其在全球能源市場上的角色，而中國將面臨一個更為復雜的能源外部環境。考察美國的石油生產和“能源獨立”狀況，探索未來世界能源格局，有助于中國應對日益嚴峻的能源安全問題。我國傳統的能源安全戰略觀基于能源短缺和能源價格（特別是石油價格）的快速上漲。而美國“能源獨立”的趨勢，以及全球能源供需格局和能源基本面的質變，需要我們站在新的高度，以更宏觀的視野來重新審視中國的能源安全戰略問題。

由于美國的一次能源結構中只有石油需要大量進口，所以石油獨立是美國能源獨立戰略的重心。美國目前的外交政策在一定程度上受國際油價綁架（穩定國際油價），未來美國一旦“能源獨立”，意味著國際油價對其國內宏觀經濟影響減弱，同時隨著美國石油戰略布局收縮至環大西洋區域，其外交政策（尤其是中東政策）是不是更加靈活？其外交政策對地緣政治的影響將如何通過對能源貿易的影響，進而影響中國的宏觀經濟運行?

在此背景下，我國保障能源安全的應對策略需要多方面考慮，提前布局。其實選擇也不是很多，最主要的還是通過能源進口多元化來分散風險，和通過調整國內外能源供需策略來盡量減少對石油和天然氣進口的依賴。在供應側，一是盡可能進行能源進口多元化，應進一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時試圖通過中亞從陸上打通與中東對接的通道，減少對中東和馬六甲海峽的依賴；二是在國內尋找石油替代（如電動汽車）。在需求側，需要盡可能抑制國內快速增長的石油需求，這涉及能源價格機制改革。因此，中俄能源合作是能源進口多元化的重要環節。

中俄能源合作具有很強互補性

中俄兩國在能源資源和能源市場等方面具有很強的互補性。從俄羅斯的角度看，它具有豐富的能源資源。目前，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國和第二大石油及其制品出口國。能源出口額占其全部出口總額的約70%。因此，能源出口量的下降將對其經濟產生重大不利影響。由于需求增速下滑，傳統歐洲市場在俄羅斯能源出口市場中的份額趨于下降。此外，美國頁巖氣繁榮可能會使其放松對石油和天然氣的出口禁令。上述兩方面刺激了俄羅斯加快為其能源產品尋求潛在買家。另一方面，亞洲市場，尤其是中國和印度的快速發展使其成為俄羅斯能源出口的新興市場。毫無疑問，中國是能源市場上最具潛力的買家。從某種意義上說，中國能源的強勁需求增長不僅意味著巨大的市場潛力，而且也有助于穩定俄羅斯的經濟增長。這一戰略意義在歐洲經濟增長減緩、美國天然氣革命導致俄羅斯天然氣在歐洲銷售下滑的背景下更顯得突出。另一方面，最近的烏克蘭沖突和西方國家對俄羅斯的經濟制裁也給俄羅斯的天然氣銷售帶來了更大的壓力。

從中國的角度看，中俄能源合作有助于滿足中國不斷增長的能源需求、保障能源安全。現階段，中國的經濟發展仍然在很大程度上依賴于能源的持續、穩定供給。因此，中國能源安全與經濟可持續發展密切相關。從中短期看來，中國需要俄羅斯的天然氣以支持大氣污染治理。過去30多年來，中國實現了經濟的快速增長，但也帶來了嚴重的環境污染問題。特別是，近年來全國各大城市日益嚴重的霧霾現象，引發了公眾對空氣質量和環境污染問題的高度關注。2013年，中國國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》。根據該計劃，中國將在未來五年內重拳治理空氣污染、提高空氣質量，治理的重點地區是京津冀、長三角和珠三角三大區域。

在中國，造成空氣污染的因素有很多。但是，控制能源消費總量、大力發展清潔能源而改善能源結構是解決空氣污染的優先措施。這很好理解。實際上，該計劃的重點是減少中國東部地區的煤炭消費量，例如，中國政府已經禁止在東部地區新建燃煤發電廠。東部地區仍處于高速發展階段，其能耗新增量占全國能耗新增量的比重較高。因此，控制該地區的能耗增量有助于控制全國的能源消費總量。從能源消費結構上看，煤炭消費量約占一次能耗總量的66%；燃煤電廠提供全國電量的約75%。因此，改善能源消費結構必須大力發展清潔能源。然而，水電的發展潛力已十分有限，而其他清潔能源（如風能、太陽能）的比重太小而難以起到實質性作用。核能可在較大程度上替代煤炭，但其技術的完善和發展還需要較長的時間。由此，隨著中俄天然氣協議的執行，低排放量的天然氣有望在不遠的未來替代約5個百分點的煤炭消費量。

更為宏觀和長期的看問題，中俄天然氣協議對保障中國的能源安全意義重大。中國的能源進口安全至少需要滿足兩個基本且關鍵的前提：一是能源進口來源地應保持基本穩定，二是能源運輸通道是安全的。俄羅斯顯然滿足上述條件，它是穩定的且與中國陸地毗鄰——不存在通道安全問題。