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通航飛機(jī)“插翅難飛”，這已成為千萬(wàn)個(gè)通航企業(yè)的心病。受低空空域限制、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等因素制約，通用航空產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展可謂“雷聲大，雨點(diǎn)小”，不少通航企業(yè)在等待中折翼，另一些則徘徊觀望。

據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，2014年有望成為通用航空相關(guān)政策集中釋放的一年。目前，《低空空域管理使用規(guī)定》正在征求意見(jiàn)中，上半年有望出臺(tái)，全國(guó)低空空域的劃設(shè)方案也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中。通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列細(xì)則、規(guī)范也有望在年內(nèi)推出。2014年有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性通航政策落地，這或?qū)⑾破鹜ê交�礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等建設(shè)熱潮，推動(dòng)通航潛在市場(chǎng)浮出水面，通航制造、運(yùn)營(yíng)、維修、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)投資機(jī)會(huì)將大量涌現(xiàn)。

釋放實(shí)質(zhì)性政策利好

2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，將我國(guó)高1000米以下的空域分為三類：管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，實(shí)行分類管理。其中，管制空域，需要提前申請(qǐng)并接受航管部門管制指揮；監(jiān)視空域，僅需備案，確保雷達(dá)看得見(jiàn)、能聯(lián)系上；報(bào)告空域，則類似于自由飛行，但需要報(bào)告起降時(shí)間。但上述空域的劃分目前只在9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域試行，除試點(diǎn)區(qū)域外，其他地區(qū)的空域都屬于管制空域。

據(jù)了解，有望今年上半年出臺(tái)的《低空空域管理使用規(guī)定》將對(duì)低空空域如何劃設(shè)、如何使用、如何管理等作出具體規(guī)定，明確全國(guó)低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告空域，實(shí)施分類管理；未來(lái)全國(guó)的監(jiān)視和報(bào)告空域的比例有望大幅提升，由過(guò)去呈孤立分布狀態(tài)變?yōu)椤熬植窟B成一片”的態(tài)勢(shì)；在監(jiān)視或報(bào)告空域范圍內(nèi)，通航飛機(jī)可實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”報(bào)備飛行，無(wú)需申請(qǐng)批復(fù)。

可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)許多目前是管制空域的地區(qū)將變?yōu)楸O(jiān)視空域或報(bào)告空域，使得過(guò)去零星分布的監(jiān)視和報(bào)告空域能夠“連通”，通航飛機(jī)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連續(xù)飛行。

這也意味著，“到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)低空空域全面開(kāi)放”從空域角度將基本實(shí)現(xiàn)，接下來(lái)要進(jìn)行的則是基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，如建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，繪制航圖，安裝監(jiān)視、通信、導(dǎo)航系統(tǒng)（包括地面設(shè)備和機(jī)載設(shè)備）等。待這些配套基建完成后，通航飛機(jī)就可以在連成片的監(jiān)視或報(bào)告空域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的報(bào)備飛行。

開(kāi)啟通航“最好時(shí)代”

2011年被譽(yù)為中國(guó)的“通用航空元年”，從國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要至各地通航規(guī)劃，均釋放出發(fā)展通用航空的強(qiáng)烈政策信號(hào)。2012年年底，通航政策開(kāi)始密集出臺(tái)，如《通用航空發(fā)展管理資金專項(xiàng)管理辦法》、修訂后的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》等，但這些政策被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“隔靴搔癢”，尚未觸及制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題——空域。

2013年11月，《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的出爐被認(rèn)為是通航產(chǎn)業(yè)真正注入了一劑強(qiáng)心針，意味著軍方在空域以及通航審批權(quán)限等方面“放權(quán)”的破冰，為后續(xù)實(shí)質(zhì)性通航政策的出臺(tái)打開(kāi)想象空間。因此，在“到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)低空空域全面開(kāi)放”的政策時(shí)點(diǎn)要求下，包括低空空域管理使用規(guī)定、低空空域劃分辦法、通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的更加細(xì)化、更具操作性的政策、法規(guī)等都有望在2014年集中發(fā)布。

政策“鍋蓋”掀開(kāi)，預(yù)計(jì)將首先引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、空管等建設(shè)熱潮。在此過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施以及空管監(jiān)視、導(dǎo)航、通信設(shè)備提供商將最先受益，如機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰、空管自動(dòng)化系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域的川大智勝、ADS-B系統(tǒng)建設(shè)能力位居國(guó)內(nèi)前三的四川九洲（主要是其收購(gòu)的九洲空管）、民用雷達(dá)整機(jī)及配套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商四創(chuàng)電子、國(guó)睿科技等。

隨著配套設(shè)備的不斷完善，通航制造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)將隨后受益。包括通用航空飛機(jī)制造類公司，如哈飛股份（中航工業(yè)唯一直升機(jī)制造平臺(tái)）、伊立浦（直升機(jī)、無(wú)人機(jī)制造）等；通用航空運(yùn)營(yíng)公司如中信海直（海上直升機(jī)運(yùn)營(yíng)）；通用航空維修、培訓(xùn)公司等，如海特高新（通航飛機(jī)維修、培訓(xùn)）。

(沙皮)