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路徑 重點發展10大領域

此次常務會議還明確，“中國制造2025”將重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域，強化工業基礎能力，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造。

對此，多數業內人士表示，提出10大重點發展領域，意味著“中國制造2025”不再是一個抽象的概念，而是有了具體的實施路線圖。

苗圩表示，我國是制造業大國，但還不是制造業強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業，產業發展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我國還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。根據這個思路，在中國工程院的150多名專家花了一年半時間進行戰略論證，隨后工信部在此基礎上制定了“中國制造2025”規劃綱要。工信部會議則透露，10大重點發展領域是根據我國制造業現有情況和優勢確定的，除了推動我國急需的技術和領域發展外，還會繼續促進目前我國具有一定優勢的產業發展，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。

目前，我國制造業正處在從產業鏈低端向高端“爬坡”的轉型升級階段，既有前所未遇的挑戰，也有前所未見的機遇。工信部原部長李毅中此前表示，中國制造業一度出現“脫實向虛”的危險傾向，存在資本游離、人才流失、要素轉移、效益低下等問題；而在新一輪的全球產業鏈重組過程中，中國制造業還面臨歐美發達國家的競爭壓力。目前，歐美等發達國家紛紛推出重振制造業的國家戰略和計劃。例如，美國的“再工業化”、“制造業復興”、“先進制造業伙伴計劃”，德國的“工業4.0”，日本的“再興戰略”，法國的“新工業法國”等。因此，“中國制造2025”適時地提出未來一階段的發展重點，無疑是給中國制造業和中國經濟規劃出了明確的發展路徑。

博時基金研報表示，中國不少產業仍處在工業3.0階段，如機器人、增材制造等核心技術還有待提高，技術路線和標準也有待制定統一，工業4.0將是中國未來工業的發展方向，“中國制造2025”則將成為工業和經濟穩定發展的重要支撐。

支撐 后續政策有望陸續出臺

此次常務會議同時決定，推出中國制造重點領域升級方向綠皮書目錄指引，動態調整、滾動推進。堅持市場主導、改革創新，發揮企業主體作用，大中小企業配套推進，務求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業升級版。據此，“中國制造2025”的后續配套政策有望陸續出臺，其中將包括各界關注的財稅、金融、人才政策。

事實上，“中國制造2015”提出后，業界專家就提醒，要實現“中國制造2025”任重道遠。從國家層面來看，應集中整合資源，盡早出臺具體的配套措施，抓住機遇，促進制造業關鍵配套產業競爭力的提升；制定相應金融政策，鼓勵企業實施國際并購。從企業層面來看，應加快從要素驅動向創新驅動轉變，將低成本的競爭優勢轉變為質量效益競爭優勢，改變資源消耗大、污染物排放多的粗放制造，推行綠色制造。

同濟大學德國研究中心兼職研究員、中德工程學院副院長馮曉還表示，“中國制造2025”是實現中國版的工業4.0，人才培養至關重要，德國的人才培養經驗值得學習。但在目前的數字化時代，不推薦德國在1880年工業化初期建立的“學徒”體制。而是應該根據目前技術快速更新的趨勢，建立與職業并行的終身教育體系。因此可以學習德國，建立一些特殊的職業學校，或是與職業相關的大學課程，并以此形成與職業結合的終身教育。

除此之外，有業內人士指出，隨著“中國制造2025”的實施，還需要加快以寬帶、無線互聯網、云計算、互聯網金融為代表的“新經濟基礎設施”建設。阿里研究院報告顯示，公路、鐵路為代表的物流網絡、傳統金融機構、能源設施和零售網絡，是傳統工業社會中不可或缺的基礎設施；而隨著互聯網等信息技術的廣泛應用，寬帶、云計算中心、互聯網金融機構等軟硬件設施，將成為支撐經濟發展的“新經濟基礎設施”，未來應給予發展支持，進而為“中國制造2025”的實施提供支撐。

對此，工信部近期表示，將推動網絡基礎設施建設，繼續推進“寬帶中國”行動計劃；同時在經濟欠發達地區，研究出臺電信普遍服務補償機制。此外，工信部還表示，將制定一系列針對小微企業的優惠政策，幫助企業發展壯大