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無論從出口量還是從出口金額來說，我國已成為第一鋼鐵出口大國。今年我國鋼鐵貿(mào)易出現(xiàn)的這一重大變化，既反映了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就，也暴露出鋼鐵業(yè)發(fā)展中令人擔憂的矛盾和問題，亟需出臺相關政策規(guī)范鋼鐵出口，并通過深化改革促進鋼鐵業(yè)轉型升級。

鋼鐵出口屢創(chuàng)新高

前三季度，我國共生產(chǎn)粗鋼6.18億噸、鋼材8.39億噸，分別比上年同期增長2.34%和5.02%，預計今年全年我國粗鋼產(chǎn)量將為8.26億噸。與粗鋼產(chǎn)量呈個位數(shù)增長的態(tài)勢不同，今年以來，我國鋼材出口增長異常迅猛。1到10月份鋼材出口累計達7390萬噸。2000年以來，我國鋼鐵出口量占世界鋼鐵出口總量的比重從4.8%上升到2004年和2005年的7%以上，去年上升到了15%以上，今年全年預計也將保持在15%以上。

目前我國鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增加的主要原因，一是國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴重，國內(nèi)需求基本停滯不前，市場出現(xiàn)需求缺口，我國鋼鐵企業(yè)不得不開辟新的國際市場；二是我國鋼材產(chǎn)品的競爭力提升，尤其是板材類產(chǎn)品出現(xiàn)了大部分進口替代；三是今年以來鋼廠產(chǎn)量過高，庫存增長，我國國內(nèi)鋼材市場價格持續(xù)下跌，而歐洲、美國鋼材價格降幅較小。由于今年歐美經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了復蘇，對鋼材的需求量增加，美國、歐盟等對我國鋼材的需求明顯增加，同時新興經(jīng)濟體的基礎設施建設加快，也拉動了我國鋼材的出口。

鋼材貿(mào)易條件惡化

目前我國對普鋼(指不含合金的碳素鋼)取消了出口退稅，螺紋鋼、普通線材等作為低附加值的建筑鋼材的出口關稅稅率為15%，而出口特殊合金鋼材產(chǎn)品則可以享有相應減稅的優(yōu)惠政策，退稅率在5%—13%。近年來，部分出口企業(yè)在普鋼中加入硼元素，改頭換面成合金鋼產(chǎn)品出口，并由此獲取出口退稅。這種鋼鐵行業(yè)內(nèi)部人人皆知的“潛規(guī)則”，遭受到了一些進口目的地國家的指責。

今年以來，我國鋼材出口平均單價逐月下降。前三季度鋼材進口均價每噸1246美元，而出口均價每噸783美元，進出口差價擴大到每噸463美元，連續(xù)9個月價差呈擴大趨勢。鋼材出口平均單價的下降，既有原材料成本下降的因素，但更重要的是我國鋼鐵生產(chǎn)商在國際市場上往往以低價格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。我國鋼鐵出口產(chǎn)品的技術含量低于進口產(chǎn)品。這種低出高進的鋼鐵產(chǎn)品結構，對我國資源環(huán)境造成了極大壓力。可以說，目前我國鋼鐵出口仍然呈現(xiàn)為規(guī)模大、利潤低、國際競爭力弱的特征，貿(mào)易條件相當不利。此外，各國鋼鐵企業(yè)和政府對我國鋼材出口的反傾銷力度日益加大。

調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國合金鋼的出口退稅產(chǎn)生的利潤大都被外商和中間商瓜分，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)獲得的利益分成很少。隨著我國鋼材出口量持續(xù)攀升，預計鋼鐵出口貿(mào)易摩擦后期還會繼續(xù)增加。因此，應對含硼合金鋼稅號進一步細分，增列稅號，為調(diào)整改變退稅政策做準備，同時也可以減少一些不必要的反傾銷、反補貼的貿(mào)易糾紛。

去年我國粗鋼為7.79億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量16.06億噸的48.5%。業(yè)內(nèi)人士表示，鋼材出口雖然能夠部分緩解我國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力，但在我國資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，不能放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主的原則，鋼鐵工業(yè)不能走出口導向型的發(fā)展道路。目前國際鋼鐵業(yè)技術較先進的鋼廠噸鋼耗新水也在4噸左右，同時每生產(chǎn)一噸鋼要排放2立方米的二氧化碳。

我國對進口鐵礦石的依賴程度高達70%。如果今年我國鋼材出口量為8500萬噸左右，則僅鋼材出口量就超過去年印度全年的粗鋼產(chǎn)量（8120萬噸），也逼近去年美國的粗鋼產(chǎn)量（8690萬噸）。去年我國鋼鐵直接凈出口量為4680萬噸，再考慮到我國去年鋼鐵通過間接貿(mào)易的凈出口5670萬噸，去年我國鋼鐵凈出口則高達1.03億噸。出口鋼材就等于出口資源和原材料，也等于出口潔凈的空氣，我國成為全球鋼鐵第一出口大國得不償失。

業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，由于全球范圍內(nèi)鋼鐵均處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，各國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵貿(mào)易領域的競爭越來越激烈，想依靠出口的方式化解鋼鐵產(chǎn)能過剩并不是長久之計。”