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1998年到2008年，中國鋼鐵工業(yè)進入發(fā)展的黃金時期，高速的增長掩蓋了土地、環(huán)境、稅費欠繳以及產(chǎn)能過剩等所有問題。2008年前后，盡管當時中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近7億噸，多數(shù)專家都預言過剩即將到來，但隨著2009年政府“4萬億”刺激計劃的實施，鋼材價格猛漲，使中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)再迎高潮。

興業(yè)工貿(mào)也在加速擴張產(chǎn)能。2009年年底，興業(yè)工貿(mào)以借款名義，向職工許諾年息24%的高額利息，變相集資7800萬元，用于購買原料擴大產(chǎn)能，并承諾按月還本付息，12月后連本帶利全部歸還。

“當時鋼材市場行情一路看漲，價格從3500元/噸，一路飆升到5500元/噸。鋼廠就是村民眼里的印鈔機。”村民王仕芳告訴記者，她將全部20萬元積蓄投入了集資。

2010年，一場淘汰落后產(chǎn)能的政策“風暴”吹落了村民的發(fā)財夢。興業(yè)工貿(mào)兩座210 立方米高爐被列入工信部落后產(chǎn)能的淘汰名單，企業(yè)被迫停產(chǎn)。2011年，興業(yè)工貿(mào)停止了集資款的還本付息。

2012年1月在政府的協(xié)調下，企業(yè)與村民達成還款協(xié)議。此時的鋼材市場頹勢已現(xiàn)，鋼材價格從5000多元/噸“跳水”至6月的不足4000元/噸，興業(yè)工貿(mào)再次違約，停止還款。興業(yè)工貿(mào)法人閆占新一度移居國外。

2013年11月24日，隨著興業(yè)工貿(mào)最后一座高爐在爆破中倒下，所有矛盾無法再掩飾。

“地方政府已經(jīng)焦頭爛額。”唐山市開平區(qū)相關負責人告訴記者，村民已經(jīng)多次到區(qū)政府和唐山市政府上訪。興業(yè)工貿(mào)的法人閆占新已被召回國內(nèi)，部分責任人員目前已被公安部門依法控制。

“拔出蘿卜帶出泥。” 鋼鐵業(yè)內(nèi)資深人士馬忠普對記者說，炸毀高爐之后的舉措，才是對政府決心的真正考驗。

違規(guī)產(chǎn)能“轉正”博弈

重塑主管部門權威，杜絕地方越權，對增量切實實施嚴格控制，對存量實施市場化的管理，將是未來改革的趨勢

12月6日，工信部《符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單（第二批）》公布，中國的大批違規(guī)建設鋼鐵產(chǎn)能，再次得到了部委層面的認可。

截至2012年，未批先建的違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能已占到全國鋼鐵產(chǎn)能的60%以上。擁有中國最大、最先進的5860立方米高爐的江蘇沙鋼集團，曾因未獲發(fā)改委核準被視為違規(guī)產(chǎn)能，終于在2013年4月進入工信部第一批名單，得以“轉正”。而在第二批名單中，河北省近2500萬噸違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能，也進入工信部企業(yè)名單。

“名單化”管理

“工信部力推符合規(guī)范條件的‘名單化’管理，不再要求名單企業(yè)必須具有項目核準或備案等審批文件。”工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，只要符合工信部提出的規(guī)范條件的違規(guī)產(chǎn)能可獲“轉正”，“名單化”管理傾向于技術層面的管理，更多地是為了客觀實際地反映鋼鐵行業(yè)的整體現(xiàn)狀。

這似乎在向業(yè)內(nèi)傳遞一個信號：鋼鐵產(chǎn)能的管理不再需要發(fā)改委的審批。

隨之而來的政策打破了這一猜測。12月13日，國務院發(fā)布通知，鋼鐵新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目等，仍由發(fā)改委核準審批。

徐文立表示，工信部建立的“名單化”管理機制，側重于對現(xiàn)有項目的管理，推進建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場化的退出機制，為今后的改革和產(chǎn)能整合或淘汰提供標準和依據(jù)；發(fā)改委的審批則在“前端”，側重于對新增項目的控制。工信部目前正在制定鋼鐵行業(yè)規(guī)范辦法以及實施準則，對規(guī)范企業(yè)實施動態(tài)管理，并計劃于2014年上半年公布第三批企業(yè)名單，屆時將覆蓋中國70%-80%的鋼鐵產(chǎn)能。

“糾結于是否違規(guī)，顯然不是新一屆政府的政策視角。用增量與存量來表達目前的政策動向更為確切。”中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷萍對記者表示，重塑主管部門權威，杜絕地方越權，對增量切實實施嚴格控制，對存量實施市場化的管理，將是未來改革的趨勢。

違規(guī)“轉正”背后的地方?jīng)_動

1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委判定當時只有1億噸的鋼鐵產(chǎn)能過剩，并著手限制鋼鐵產(chǎn)能擴張，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)就陷入了削減產(chǎn)能與加速擴張、計劃管理模式與市場的博弈怪圈。

2003年，發(fā)改委接過鋼鐵產(chǎn)業(yè)主管權后，政府開始實施直接限制鋼鐵產(chǎn)能， 違規(guī)產(chǎn)能和“炸小存大”的明爭暗斗輪番上演。發(fā)改委對鋼鐵投資項目規(guī)模進行限制，高爐容積應達到1000立方米及以上才可上馬建設。

當年工信部將高爐強制淘汰時間設定為：2005年淘汰200立方米及以下高爐，2007年后淘汰300立方米及以下高爐。

全國各地在拆除、改造200立方米以下高爐之后，一時間標稱210立方米、320立方米的高爐涌現(xiàn)。2005年，中國鋼鐵產(chǎn)能突破4億噸，比2000年增漲了近3倍。

2005年11月，國務院常務會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩工作，原則上不再審批新增鋼鐵產(chǎn)能項目。發(fā)改委的“禁批”仍未能勒住地方產(chǎn)能擴張的韁繩，2008年中國的鋼鐵產(chǎn)能激增到6.6億噸，相比“禁批”前增長了近60%。

2009年9月，發(fā)改委直接將高爐淘汰標準提高到400立方米，并將淘汰時間定為兩年后。然而2009年末，中國鋼鐵產(chǎn)能突破7.2億噸，年增長率超過9%。

發(fā)改委的“禁批令”為何得不到執(zhí)行？工信部為何每次提高淘汰標準，卻總能催生更大的高爐容積？

“在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，發(fā)改委能夠管理的只是一紙批文。在實際投資和建設的關鍵環(huán)節(jié)，稅務、信貸、電力、供水、煤炭等掌握在地方政府手中。”胡艷萍說。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在鋼鐵形勢供需兩旺、價格飛漲的情況下，違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的擴張不僅成為政府財稅的支柱，也為電力、供水、煤炭等相關行業(yè)帶來了豐厚的利潤和發(fā)展機會，發(fā)改委看似擁有新建產(chǎn)能的生死大權，卻沒有執(zhí)行能力。

為了應付發(fā)改委的政策壓力，一些地方政府更多在淘汰落后產(chǎn)能上做文章，僅對無足輕重、面臨市場淘汰的小高爐拆除，無助于控制整體產(chǎn)能。

“如果沒有供水、供電、冶金設計等工業(yè)部門的支持，能夠建起違規(guī)產(chǎn)能嗎？”一位鋼鐵企業(yè)的負責人反問記者。