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為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。 著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 化解產(chǎn)能過剩是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。 《指導(dǎo)意見》指出，受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，目前我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。要堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。 《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。 多項(xiàng)配套措施待發(fā) 《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)和完善行業(yè)管理、強(qiáng)化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財(cái)稅金融政策等方面，提出了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施。《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際制定具體方案并組織實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作。 發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《指導(dǎo)意見》改變了以往的制止、抑制產(chǎn)業(yè)過剩的方式，采取化解產(chǎn)能過程的辦法，更加突出地方政府作用，處理違規(guī)項(xiàng)目、盲目擴(kuò)張違規(guī)項(xiàng)目；依靠市場(chǎng)的力量調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能；建議長(zhǎng)效機(jī)制，做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作。 發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人并表示，未來將由地方公布調(diào)整鋼鐵存量的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)度等多個(gè)方面。 另據(jù)了解，相關(guān)部門已起草進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組的意見，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院。 目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)審批權(quán)屬于國(guó)家發(fā)改委。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審批權(quán)下放地方是趨勢(shì)，未來平板玻璃、水泥行業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)可能會(huì)逐步下放到地方。 |
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