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四、“十二五”時(shí)期促進(jìn)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的政策措施

(一)完善出口促進(jìn)政策體系。

落實(shí)商務(wù)部等11部門(mén)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，建立健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策體系，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策之間的協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力。適時(shí)修訂相關(guān)法律制度，完善規(guī)范出口秩序等規(guī)定。

完善出口退稅機(jī)制，加快出口退稅進(jìn)度。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。建立以出口信用保險(xiǎn)為基石，政策銀行、商業(yè)銀行參與的貿(mào)易融資體系。發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金和出口信用保險(xiǎn)貿(mào)易融資作用，支持中小企業(yè)出口融資。完善中資金融機(jī)構(gòu)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買(mǎi)方銀行信用咨詢服務(wù)，對(duì)海外分銷(xiāo)商及終端用戶提供融資支持。

(二)建立積極的進(jìn)口促進(jìn)政策體系。

落實(shí)商務(wù)部等8部門(mén)《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，完善現(xiàn)行相關(guān)進(jìn)口促進(jìn)政策。適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》、《高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口指導(dǎo)目錄》等目錄。研究延長(zhǎng)實(shí)施對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開(kāi)發(fā)用品的稅收政策。支持國(guó)家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目項(xiàng)下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類(lèi)、淘汰類(lèi)投資領(lǐng)域的設(shè)備的進(jìn)口管理。聯(lián)合金融、稅務(wù)、海關(guān)和質(zhì)檢等部門(mén)，大力發(fā)展租賃融資業(yè)務(wù)，支持租賃企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。建立二手設(shè)備交易市場(chǎng)，研究制訂促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外建立采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和渠道。

充分發(fā)揮相關(guān)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)抓好清潔能源、高檔數(shù)控機(jī)床、船舶、鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、航空、通訊以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等具有突破性帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。

會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)，繼續(xù)抓好汽車(chē)及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。研究制訂分類(lèi)指導(dǎo)25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的政策意見(jiàn)，培育25個(gè)行業(yè)的200個(gè)出口基地和2000家出口基地企業(yè)。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。

進(jìn)一步推動(dòng)出口基地和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益共贏。修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域指南》，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(四)完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系。

落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定配套的政策措施，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。
繼續(xù)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理制度，支持企業(yè)拓展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，研究建立適合加工貿(mào)易特點(diǎn)和規(guī)律的內(nèi)銷(xiāo)審價(jià)體系。

加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)部門(mén)及加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易報(bào)批、報(bào)備、報(bào)關(guān)、報(bào)核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，延伸到外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、口岸等部門(mén)。完善加工貿(mào)易商品分類(lèi)管理和生產(chǎn)能力核查制度，實(shí)現(xiàn)商品分類(lèi)管理與企業(yè)準(zhǔn)入管理相結(jié)合。研究建立加工貿(mào)易企業(yè)退出機(jī)制。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加工貿(mào)易管理政策，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所功能，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域、場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展保稅物流和研發(fā)、檢測(cè)、維修等高增值活動(dòng)。

(五)創(chuàng)造公平規(guī)范的貿(mào)易環(huán)境。

加快建立機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國(guó)外貿(mào)易摩擦相關(guān)信息，指導(dǎo)和培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，綜合運(yùn)用多種手段，妥善化解國(guó)際貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測(cè)，運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

加強(qiáng)出口誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，探索以適當(dāng)方式對(duì)出口企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的制度，并對(duì)外進(jìn)行推介。完善規(guī)范汽車(chē)、摩托車(chē)出口秩序辦法和電信設(shè)備出口競(jìng)爭(zhēng)自律公約機(jī)制，探索多種做法規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)行為。增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作，建立長(zhǎng)效的出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業(yè)了解主要進(jìn)口國(guó)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。建立企業(yè)出口管制培訓(xùn)機(jī)制，宣傳介紹國(guó)家有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國(guó)(微博)安理會(huì)制裁決議內(nèi)容，幫助企業(yè)在對(duì)外出口活動(dòng)中提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(六)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

鼓勵(lì)企業(yè)擁有和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展商標(biāo)和專(zhuān)利的國(guó)外注冊(cè)保護(hù)。逐步完善國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急、海外維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)科技成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓健康發(fā)展。

推動(dòng)企業(yè)獲得相關(guān)的安全、環(huán)保等方面的認(rèn)證。積極推動(dòng)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)雙邊互認(rèn)。本著互惠互利的原則推動(dòng)與其他國(guó)家(地區(qū))實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊互認(rèn)工作，有步驟地實(shí)現(xiàn)與具有較大增長(zhǎng)潛力地區(qū)簽訂出口產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)協(xié)議。推動(dòng)具有專(zhuān)利技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)論壇以及專(zhuān)利聯(lián)盟，參與各類(lèi)國(guó)際組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)對(duì)外援助、成套設(shè)備出口、技術(shù)貿(mào)易以及工程服務(wù)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口。

(七)推動(dòng)貿(mào)易便利化。

加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域合作，推動(dòng)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、便利化。簡(jiǎn)化配額許可證管理等行政審批程序，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需求，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口自動(dòng)許可產(chǎn)品目錄。推動(dòng)質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)進(jìn)一步提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的通關(guān)效率。繼續(xù)深化進(jìn)口付匯核銷(xiāo)制度改革，簡(jiǎn)化核銷(xiāo)程序。完善海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理辦法和進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)管理辦法，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高通(微博)關(guān)效率。推動(dòng)商務(wù)人員出國(guó)簽證便利化。推進(jìn)簽訂商務(wù)簽證互惠協(xié)議，為國(guó)內(nèi)企業(yè)商務(wù)人員出國(guó)提供簽證便利。

(八)加強(qiáng)工作保障機(jī)制。

機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口涉及發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、金融、海關(guān)、質(zhì)檢、認(rèn)證等各個(gè)方面，需要相關(guān)部門(mén)共同努力，形成產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策合力加以推動(dòng)。

建立科學(xué)合理的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快完善外貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，形成以法律保障為主、政策調(diào)整為輔的開(kāi)放體制。

地方各級(jí)人民政府要完善工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際研究出臺(tái)加快機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作規(guī)劃和政策措施，研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變出口發(fā)展方式工作。