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5月，德國光伏企業SolarWorld宣布破產。作為2011、2012兩次發起向中國光伏企業征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案件始作俑者，即使受美國政府“雙反”庇護，但仍難逃破產結局。 無獨有偶，4月份，美國光伏企業Suniva也宣布破產倒閉。然而市場競爭、優勝劣汰下的SolarWorld、Suniva在破產之際，并未反省其自身經營不善等根源，而是將責任直接推卸給市場競爭者，刻意擴大中國光伏企業的低價競爭，利用美國“201”條款這一工具，給了全球光伏產業一擊重拳。 破產美國光伏企業掀巨浪 4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產保護。26日，該公司隨即以《1974年貿易法》的“201”條款為依據，向美國國際貿易委員會提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發起全球保障性措施調查。 何為“201條款”？ 根據美國1974年貿易法規定，在來自其他國家的進口產品數量激增以致給國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統有權采取適當的救濟措施以防止或補救損害并便利國內產業進行必要的調整。該部分內容規定在1974年貿易法第201節以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿易協定中的部分義務，因此也稱為“免責條款”，總統把控的自由裁量權相對較大。 從歷史上來看，美國總統小布什曾在2001年，啟動過鋼鐵“201”條款，對外國鋼鐵進口進行全面調查，當時波及包括中國在內的20多個國家的鋼鐵出口。多數進口鋼材被征收高達30％的進口關稅和進口限額，且該保障措施的期限為3年。 美國光伏市場或將關閉 一旦光伏“201”立案調查，光伏企業有可能重蹈鋼鐵“201”覆轍。 彭博新能源財經光伏分析師江亞俐在接受記者采訪時表示，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序將更簡單快速。她說：“‘201’條款不需要額外證明存在不公平補貼或者傾銷情況，只需要認定進口產品是否使Suniva遭受嚴重損失而需要采取補救措施，如果為肯定裁決，美國國際貿易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施�！� “2016年美國光伏市場總計15GW裝機量。由于兩次雙反案件及較高稅率，美國市場占中國企業全球出口市場份額僅10%—13%。若光伏‘201’條款通過并采取實質措施，美國將把包括中國海外設廠的光伏企業，以及其他國家、甚至美國本土企業海外的產能，或將都擋在門外�！� 機電商會太陽能光伏產品分會秘書長張森在接受記者采訪時介紹，自2011年美國對華展開兩次“雙反”后，重稅之下，2017年第一季度數據顯示，幾乎已經沒有中國本土光伏產品進入，此次“201”條款，也將影響所有美國本土以外的光伏企業。據了解，“201”條款將主要波及包括全球光伏企業在越南、印度、馬來西亞等地區海外約10GW的產能，同時，也將波及韓國、菲律賓，印度、歐洲以及美國本土企業Sunpower、REC等在海外建廠的美國本土上下游企業。 美國意在制造企業回流 截至記者發稿之日，我國阿特斯、天合、晶科、協鑫集成、隆基等幾十家主要光伏企業與中國機電產品進出口商會太陽能分會均發表了嚴正聲明，抗議美國企業違背市場競爭規則、濫用當地法律的行為。 5月12日，機電商會召開了關于“201”條款通氣會，向國內主要光伏企業進行了案情溝通工作�！拔覀冏罱K目的，還是強烈呼吁和要求起訴方美國Suniva公司向美國相關政府部門盡快撤回‘201’條款的申請�！睆埳f，“當前，中國機電產品進出口商會、美國光伏協會、全球各大光伏上下游企業，尤其美國下游相關利益方都在發布強烈反對美國相關利益方發起201保障條款的聲明，力促事態向較好方向發展。” 據知情人士透露，“201”條款也許有更深層次的意義。“201”條款一方面將直接影響美國光伏下游產品的成本上漲，客觀上導致美國新能源行業，尤其是光伏行業的大幅衰退；同時，在一定程度上，恰恰也迎合了美國總統特朗普在競選中發表的關于發展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要逼迫更多的制造企業回流美國。 “美國的確在強化企業去美國設廠的意愿，其本土市場空間還是很大的，根據一些機構預測，未來三年每年裝機需求約15GW左右，僅次于中國市場，巨大市場需求對企業的吸引力還是很大的。但201案件可能將導致美國光伏市場短期大衰退或停滯，長期來看對于美國及全球清潔能源發展甚至全人類發展都會產生惡劣影響�！睆埳f。 據國內某龍頭光伏企業高管介紹，“201”條款在國內迅速引起關注并持續發酵，其原因不僅是美國市場的喪失，還有更為惡劣的因素摻雜其中。據了解，該案件發起企業Suniva的大股東，是一家在港上市的中國光伏投資企業——順風清潔能源集團，占股63.13%，這讓作為中國民族產業的光伏行業，從道義上、從情感上，逼迫全球尤其中國絕大多數企業為其一家公司投資運營失敗埋單而難以接受。” 但據江亞俐透露，Suniva企業訴訟，是應suniva公司主要債權人美國SQN資本管理公司作為其破產訴訟案的資金資助方所提出的要求，而順風清潔能源集團已經表態拒絕為Suniva的破產這一訴訟案提供任何資金支持。 事態后續如何發展，本報將繼續給予高度關注。 |
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