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“完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制”，這是自1994年《汽車工業產業政策》中對合資股比設置限制后，我國首次提及將對此放開。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，“這主要與中美之間的投資協定談判有關”。

昨日(4月25日)，工業和信息化部、發展改革委、科技部聯合印發《汽車產業中長期發展規劃》，明確提出“力爭經過十年努力，邁入汽車強國行列”的總目標，并為此提出六個細分目標、六項重點任務和八項重點工程。

對此，記者隨即采訪了業界專家、學者，就《規劃》的重點內容和出臺背景做了了解。

明確合資股比有序放開

值得注意的是，《規劃》中“四、保障措施”的“(一)深化體制機制改革”提及，“完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制。”這也是自1994年《汽車工業產業政策》中對合資股比設置限制后，我國首次提及將對此放開，因此具有劃時代意義。

對于合資股比是否應放開，汽車業界一直爭論不休。一方認為，股比限制應當放開，并將促進我國汽車市場更為全面的競爭;另一方則認為不應放開，以此保護我國自主品牌車企。在2016年夏季達沃斯世界經濟論壇上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，“政府正在考慮取消50%的外資持股上限”，就曾再度引發各方激辯。

據了解，在始于2008年的中美投資協定(BIT)談判中，合資股比也被作為重要談判內容。在2016年舉行的G20杭州峰會上，中美雙方確認“雙邊投資協定談判取得重大成果……”

在接受記者采訪時，全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹談到，“此次《規劃》中‘有序放開股比’，主要與中美之間的投資協定談判有關”。

中國汽車技術研究中心政策研究中心主任吳松泉也表示，去年的中美BIT談判引發行業高度關注。目前，歐美日韓等主要發達國家，以及東盟、印度、巴西等，對于外商投資均沒有設置股比限制。

限制股比主要保護的是大型國企，此次《規劃》提出的“有序放開”，或對大部分合資企業的中方帶來壓力“，政府已經說要逐步放開了，這就要求咱們盡快把自主品牌干起來”，吳松泉進一步說道。

2016年12月，國家發展改革委、商務部會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》進行修訂，并向社會公開征求意見。這一《目錄》修訂的主要特點和變化之一便是繼續擴大對外開放。制造業領域中，汽車整車和專用汽車制造方面，雖仍維持原先的“中方股比不低于50%”，“同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產同類(乘用車類、商用車類)整車產品的合資企業”;但是在軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車等方面已經放開股比限制。這也從一定程度上顯示出我國在制造業領域逐步開放的心態。

新能源、智能網聯是自主突破機會

昨日公布的《規劃》還重點提及新能源汽車、智能網聯汽車、節能汽車等發展，并將其作為三大重點突破領域。而工業和信息化部對《規劃》的解讀是:《規劃》的核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業集團。路線上要以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，引領整個產業轉型升級;措施上主要包括優化產業發展環境，推動行業內外協同創新，推動全球布局和產業體系國際化。

吳松泉表示，《規劃》以落實2015年5月印發的《中國制造2025》為主要背景。新能源、智能網聯以及節能汽車正是《中國制造2025》確定的發展重點。

對此，崔東樹也表達了類似看法。他在接受中國經濟網記者采訪時說，“《規劃》屬于汽車行業未來發展綱領的趨勢性文件，對行業發展有導向性作用;而要實現這個目標，還需要企業和全行業共同努力”。

“處于產業變革時期，自主品牌要想突破，這或許是個機會。一旦在這三方面特別是新能源汽車和智能網聯汽車領域取得重大成績，自主或將實現整體突破”，吳松泉繼續說道。

值得注意的是，《中國制造2025》規劃并未對2020年和2025年的新能源總銷量目標給出直接界定。而隨著《規劃》的公布，這一目標正式確定。

《規劃》明確提出，到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛，動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上，力爭實現350瓦時/公斤，系統比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產銷20%以上，動力電池系統比能量達到350瓦時/公斤。

在智能網聯汽車方面，《規劃》指出，到2020年，汽車DA(駕駛輔助)、PA(部分自動駕駛)、CA(有條件自動駕駛)系統新車裝配率超過50%，網聯式駕駛輔助系統裝配率達到10%，滿足智慧交通城市建設需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達80%，其中PA、CA級新車裝配率達25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進入市場。

此外，在節能汽車方面《規劃》還提出，到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5升/百公里、怠速啟停等節能技術應用率超過50%;到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節能技術實現普遍應用。

在工業和信息化部對《規劃》的解讀中，我們可以了解到《規劃》的核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業集團。路線上要以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，引領整個產業轉型升級;措施上主要包括優化產業發展環境，推動行業內外協同創新，推動全球布局和產業體系國際化。