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2014年11月，國務院發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，“到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上”，與“十二五”相比增長約4個百分點。在目前煤炭產能過剩，減排壓力巨大、實施綠色發展方針、大力發展天然氣的背景下，“以氣代油”雖然目前陷入困境，但是前景十分光明。

“十二五”期間天然氣客車的新發展

“在即將跨入‘十三五’之際，回顧天然氣客車‘十二五’走過的歷程，展望‘十三五’的發展前景，我們欣喜地看到，天然氣汽車將要告別寒冬。”姚明德說：“預計2016年燃氣客車的發展將會逐步告別“寒冬”，迎來明媚的春天。”

姚明德會長表示，“‘十二五’期間，國家發布的有關能源、交通、汽車和環保等方面的法規、規劃和政策性文件中，至少有19個文件從不同角度和層面提出鼓勵交通運輸工具使用清潔能源、發展天然氣汽車。”其中，特別是2014年國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》明確提出，要“積極發展交通燃油替代”，“實行綠色交通行動計劃”，“穩步發展天然氣交通運輸”;要“結合國家天然氣發展規劃布局，制定天然氣交通發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。”

“十二五”期間，我國天然氣汽車發展成績斐然。為加快天然氣汽車推廣應用，交通運輸行業開展了一系列工作，出臺了《建設低碳交通運輸體系指導意見》、《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》等一系列文件，把 “推廣使用天然氣汽車”列入“節能與新能源車輛示范推廣工程”和“公交都市”建設工程，并利用8億多元節能減排專項資金獎勵天然氣汽車的應用，通過試點示范項目來引導天然氣客車的推廣應用。

根據姚明德會長提供的數據，截止2014年，我國天燃氣汽車保有量約達450萬輛以上，加氣站約達7000座，加氣站和燃氣汽車總量列全球第一，整個天然氣汽車產業鏈的規模居世界第一;我國天然氣營運車輛約達105.6萬輛，其中天然氣客車約23.3萬輛，約占全國營運客車的17%，比2010年增長2.2倍。天然氣已經成為汽車客運行業使用最廣泛的清潔替代燃料。

天然氣客車的發展遭遇“寒流”

自2014年下半年以來，受國際油價大幅下跌以及國內經濟下行等多種因素的影響，天然氣客車遭遇“寒流”的襲擊，產銷量大幅下滑。2015年1-9月天然氣客車產量21616輛，比去年同期35531下降39%。與此同時，天然氣卡車、天然氣汽車零配件和天然氣儲運及加注裝備的產量也大幅度下降。

姚明德會長認為，天然氣客車陷入困境的原因，首先是在國內外燃油價格大幅度連續下跌的情況下，車用天然氣價格居高不下、氣價調整嚴重滯后，導致天然氣汽車的經濟性喪失殆盡、用戶失去信心，眾多客運企業“棄氣用油”。這是主要原因。其次是缺少有力的鼓勵和扶持政策。例如，當前汽柴油公交車有燃油補貼，新能源車有高額購車補貼和運營補貼，唯獨國家提倡的、使用清潔能源的天然氣公交車卻沒有補貼。雖然2015年5月發布的《關于完善城市公交車成品油價格補助政策，加快新能源汽車推廣應用的通知》(財建{2015}159號)，明確要求“及時研究制定用氣公交車支持政策”，但至今仍未出臺。又如，“十二五”以來利用節能減排專項資金對天然氣汽車實行的“以獎代補”政策，花錢不多、且效果良好，但據悉“十三五”這一政策有可能被取消，影響用戶使用天然氣汽車的信心。另外由于強制限定新能源公交車的使用比例，也減少了天然氣公交車的使用。第三，天然氣汽車缺少明確的發展思路和規劃。例如，天然氣汽車涉及多家管理部門，但卻沒有牽頭單位，國家要求制定的“天然氣交通運輸中長期發展規劃”至今沒有出臺。

“十三五”天然氣客車將迎來發展的春天

姚明德會長認為，天然氣客車的發展，機遇大于挑戰，“十三五”期間將度過寒冬，迎來春天，繼續發展。

首先，世界汽車燃料的多元化和清潔化是不可逆轉的發展趨勢。全球的天然氣資源儲量超過石油，天然氣是目前全球汽車理想的、使用最廣泛的清潔替代能源。截至2014年底全球天然氣汽車總量已達2240萬輛，與2000年相比年均增長22.8%，加氣站數量達26740座。我國在大力發展電動汽車的同時，積極發展天然氣汽車，既是國家能源發展戰略的重要部署，也是汽車行業堅持綠色發展理念，推進汽車燃料清潔化的必然選擇。

第二，雖然由于國際油價連續下跌等因素的影響，導致天然氣汽車的發展應用受阻，但是國家正在采取措施，降低氣價。2015年1月天然氣實現增量氣和存量氣價格并軌，11月發改委決定非民用天然氣的門站價下調0.7元/立方米，并正在推進天然氣價格的市場化進程。根據目國內外油氣價格的變化趨勢，預計2016年車用氣的價格將進一步趨于合理，大多數地區車用氣與燃油的價格比例將逐步穩定在0.6-0.65左右，為天然氣客車的發展帶來新的機遇。

第三，國家已經明確提出，“十三五”期間要強化綠色發展的理念，因此，能源、交通、汽車和環保等產業必將加快調整能源結構，大力發展和使用天然氣，加大力度推進天然氣動力車船的發展，為天然氣客車的發展提供有力的政策支撐。

第四，“十三五”期間，隨著天然氣行業的發展，車船用天然氣的供應保障能力、加注設施的建設、天然氣客車的技術裝備和管理能力等都必將逐步提升，為天然氣客車的發展奠定了堅實的基礎。

預計到2020年全國天然氣客車保有量將比2014年增長一倍以上，達到54萬輛左右，約占全國客運車輛總量的1/3;其中公交車約29萬輛，公路客車約15萬輛。