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三、《中國(guó)制造2025》實(shí)施將加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)充分認(rèn)識(shí)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：就是要努力實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌考慮我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，我們?cè)凇吨袊?guó)制造2025》中明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，到2025年實(shí)現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)，邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列;到2035年實(shí)現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)，制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力;到新中國(guó)成立100年時(shí)，實(shí)現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標(biāo)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

(二)緊緊抓住一條主線：就是要將兩化融合貫穿于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過(guò)程

大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準(zhǔn)確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此做出重要批示，要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國(guó)制造2025》中，我們堅(jiān)決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署，把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的始終，將兩化深度融合作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)。

為此，一要選好切入點(diǎn)�，F(xiàn)在來(lái)看，兩化深度融合的切入點(diǎn)就是推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)IT(Industry Technology & Information Technology，工業(yè)技術(shù)&信息技術(shù))的融合發(fā)展，實(shí)際上就是智能制造。因此，要著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

二要找準(zhǔn)抓手。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，我們明確提出，要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來(lái)，工信部研究制定了企業(yè)兩化融合管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2014年首批選擇了500家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)試點(diǎn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了兩化融合向更高階段躍升。

三要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，重點(diǎn)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用。要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖。積極發(fā)展云制造、眾包、眾創(chuàng)、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，建設(shè)一批工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

四要夯實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線局域網(wǎng)的部署建設(shè)，提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力。要前瞻規(guī)劃，提前布局，組織開(kāi)發(fā)智能控制軟件、工業(yè)應(yīng)用軟件、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的信息物理系統(tǒng)，為未來(lái)智能工廠中設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)與人之間的互聯(lián)提供支撐。

(三)著力增強(qiáng)兩大動(dòng)力：就是要增強(qiáng)“創(chuàng)新動(dòng)力、改革動(dòng)力”

所謂增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，就是要落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量。要完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高端制造業(yè)重大科技計(jì)劃和重大工程，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，今天的中小企業(yè)可能成長(zhǎng)為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度，我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會(huì)財(cái)富。

所謂增強(qiáng)改革動(dòng)力，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)增添動(dòng)力。要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項(xiàng)，把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理能力。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力;加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。要深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)防科技工業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)拓更廣闊的空間。

(四)組織實(shí)施五大工程：就是要推進(jìn)實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新工程

第一是實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)重大共性需求，依托企業(yè)、高校、科研院所改建新建一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，高校、科研院所的基礎(chǔ)作用，行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工程數(shù)據(jù)中心、重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施。到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第二是實(shí)施智能制造工程。信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要搶占這一制高點(diǎn)，智能制造是主攻方向，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的根本路徑。實(shí)施智能制造工程，要緊密圍繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。要支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。要加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低30%，不良品率降低30%;到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低50%，不良品率降低50%。

第三是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。工業(yè)基礎(chǔ)主要包括四個(gè)方面(簡(jiǎn)稱“四基”)：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的根本體現(xiàn)。這些年來(lái)，我部在工業(yè)強(qiáng)基方面開(kāi)展了一些工作，梳理出了近期需要重點(diǎn)發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、185項(xiàng)核心基礎(chǔ)零部件、105項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和63項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，并提出了重點(diǎn)行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實(shí)施路線圖。下一步，我們要通過(guò)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，努力到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障;到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障。

第四是實(shí)施綠色制造工程。組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%;到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

第五是實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程。圍繞重點(diǎn)突破領(lǐng)域，組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大工程。開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范。到2020年，上述重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用;到2025年，重要領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

(五)努力構(gòu)筑三個(gè)保障：就是要構(gòu)筑“政策保障、人才保障和組織保障”

在政策保障方面，重點(diǎn)要完善財(cái)稅、金融和中小企業(yè)扶持三類政策。

一是構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新試點(diǎn)，搭建有效的產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺(tái)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)投融資需求的中長(zhǎng)期資金籌集機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業(yè)重大專項(xiàng)工程的組織實(shí)施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國(guó)有資本收益使用方式，支持國(guó)有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。加快出臺(tái)支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，完善首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給。設(shè)立中央財(cái)政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強(qiáng)培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。

在人才保障方面，重點(diǎn)是建設(shè)好三支隊(duì)伍。

一是打造高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，打造一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型，改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范，培育一支數(shù)量眾多的、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。要積極營(yíng)造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

在組織保障方面，關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有效、落實(shí)有力的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，《中國(guó)制造2025》提出，成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和有關(guān)單位參加，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、科技政策，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。

在工作機(jī)制方面，重點(diǎn)是建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。