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工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，是國(guó)家綜合實(shí)力的源泉，工業(yè)的發(fā)展與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)。在中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的首個(gè)10年行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》公布后，記者專(zhuān)訪(fǎng)了聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官梁國(guó)勇。他說(shuō)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，下一個(gè)10年將是個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，而《中國(guó)制造2025》則是針對(duì)這樣的關(guān)鍵問(wèn)題在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上推出的一個(gè)關(guān)鍵政策文件

梁國(guó)勇首先全面分析了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)為中國(guó)對(duì)自己在全球制造業(yè)的站位認(rèn)識(shí)清醒，晉級(jí)制造強(qiáng)國(guó)之列的路線(xiàn)清晰。

他說(shuō)，從產(chǎn)出總量上看，中國(guó)于2010年超過(guò)美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)。近幾年來(lái)，隨著制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步提高。可以說(shuō)，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和人均收入水平而言，中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展是超前的。

但與此同時(shí)，他也認(rèn)為，大而不強(qiáng)仍然是中國(guó)制造業(yè)急需突破的瓶頸。他說(shuō)，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面看，中國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。這種差距主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度看，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展不平衡，整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。中國(guó)在部分行業(yè)，如電信設(shè)備制造，開(kāi)始擁有世界級(jí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)企業(yè)也具備了強(qiáng)大的實(shí)力，成為全球競(jìng)爭(zhēng)中的佼佼者。然而，在其他重要行業(yè)，如汽車(chē)制造，中國(guó)企業(yè)還停留在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的水平，難以到發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上與跨國(guó)公司在其“家門(mén)口”進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)。

二是中國(guó)制造業(yè)具有龐大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)伴隨著兩個(gè)重要問(wèn)題。一方面，中國(guó)工業(yè)整體呈現(xiàn)的狀態(tài)是既“大”且“胖”，如何“瘦身”，化解產(chǎn)能過(guò)剩，是中國(guó)工業(yè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)；另一方面，中國(guó)工業(yè)總體上具有能耗較高、污染較重的特點(diǎn)，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程看都是如此，如何清潔化、綠色化，是中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的一個(gè)重要內(nèi)容。

三是在一些行業(yè)的國(guó)際分工格局中，中國(guó)處在價(jià)值鏈的相對(duì)低端，如組裝環(huán)節(jié)。由于品牌、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)手中，同生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的本土價(jià)值創(chuàng)造非常有限，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易模式尤其如此。另外，在成本不斷上升的情況下，低端的生產(chǎn)組裝活動(dòng)面臨來(lái)自低收入國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，必須認(rèn)識(shí)到，這種情況的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向高端的升級(jí)。

四是在很多行業(yè)中，中國(guó)企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相應(yīng)的研發(fā)能力。中國(guó)工業(yè)的整體升級(jí)需要從依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從依賴(lài)投資和勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)力的提升。對(duì)企業(yè)而言，既要加強(qiáng)獲取、吸收先進(jìn)技術(shù)的能力，更要加強(qiáng)自身的研發(fā)能力。除此之外，企業(yè)的品牌，特別是國(guó)際品牌的開(kāi)發(fā)和管理能力亟待加強(qiáng)。總體上講，研發(fā)、技術(shù)和品牌將是中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)、從本土競(jìng)爭(zhēng)到全球競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

他特別指出，制造業(yè)涉及龐大的產(chǎn)品體系和極其復(fù)雜的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，與之相關(guān)的還有復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易、投資、科技、研發(fā)、就業(yè)等方面的問(wèn)題。因此，對(duì)中國(guó)制造業(yè)實(shí)力的全面評(píng)價(jià)需要綜合考慮各行業(yè)情況、各方面的分析對(duì)象和各種國(guó)際比較因素，這就需要有充分的理論和方法論方面的考量。

梁國(guó)勇認(rèn)為，《中國(guó)制造2025》的出臺(tái)，恰恰與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的這種戰(zhàn)略需要密切相關(guān)。規(guī)劃綱要正是破題藍(lán)圖，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，而下一個(gè)10年將是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。《中國(guó)制造2025》是針對(duì)這樣一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上推出的一個(gè)關(guān)鍵政策文件。該文件涉及范圍廣泛，又具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)中國(guó)工業(yè)乃至整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

具體而言，《中國(guó)制造2025》是旨在推動(dòng)中國(guó)工業(yè)提升的第一個(gè)10年行動(dòng)規(guī)劃。圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，該文件明確了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、推行綠色制造等戰(zhàn)略任務(wù)。該文件確定了10大重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，也推出了政府引導(dǎo)、整合資源的若干工程，因而也可理解為是新一代產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)綱要。

他說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反思使主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)制造業(yè)的重視程度提升，也相應(yīng)地推出了一些旨在加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)回流和升級(jí)的政策主張，如美國(guó)通過(guò)《重振美國(guó)制造業(yè)框架》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等項(xiàng)目實(shí)施的“再工業(yè)化”、日本的“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”，以及英國(guó)的“高價(jià)值制造”等。因此，圍繞制造業(yè)的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)發(fā)展中國(guó)家在低端制造領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造領(lǐng)域的“夾擊”，向上突圍是必然的選擇。從這個(gè)意義上講，也可以將《中國(guó)制造2025》看作是對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局的應(yīng)對(duì)之策。

與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)制造業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)以“智能化”生產(chǎn)為主要特征的重大變革，這被視作在歷史上生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、電氣化和自動(dòng)化之后一次新的“工業(yè)革命”，主要發(fā)達(dá)國(guó)家也有針對(duì)性地進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃和布局。在世界制造業(yè)的重鎮(zhèn)德國(guó)，“工業(yè)4.0”成為其高科技戰(zhàn)略的核心部分，以確保該國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“工業(yè)4.0”提出，建設(shè)“信息物理融合系統(tǒng)”以推進(jìn)“智能生產(chǎn)”，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的高度集成。《中國(guó)制造2025》提出以“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合”的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)際上也是基于相同考慮。可以說(shuō)，《中國(guó)制造2025》針對(duì)全球制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，與主要制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策動(dòng)向基本同步。