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《中國制造2025》規劃的編制，是應對全球新一輪科技革命和產業變革所需，進一步提升制造業全球競爭力的重要舉措。其創新之處在于通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業變革的內容。就規劃出臺的背景、內容要點及實施方略，工業和信息化部部長苗圩日前接受中央媒體記者集體采訪時做了權威解讀。

在談到《中國制造2025》編制的時代背景時，苗圩指出，如果說簡單概括一下中國制造目前的情況，可以有一個標志性的事件值得關注，就是在應對國際金融危機的挑戰過程當中，2010年我國再次成為制造業第一大國。“我們的研究機構查了有關的資料以后，給我的結論是大約在1850年前后，中國丟掉了制造業第一大國這個位置。經歷了150多年后，我們又重回制造業第一大國這個位置，這對我們是非常值得驕傲的一件事情。但是大家也都知道，我們雖然是制造業大國，但是大而不強。我們從現在開始，要從制造業大國向制造業強國去轉變，這就是我們制訂《中國制造2025》的一個時代背景。”

強化頂層設計 突破重點領域

苗圩用“一、二、三、四、五五、十”來概括《中國制造2025》的內容框架。

所謂“一”，是指一個目標，就是要從制造業大國向制造業強國轉變，最終實現制造業強國的目標。

所謂“二”，是指通過兩化融合發展來實現這個目標。黨的十八大提出了用信息化和工業化兩化深度融合來引領和帶動整個制造業的發展，這也是我們制造業所要占據的一個制高點。

所謂“三”，就是要通過“三步走”的戰略，大體上每一步用十年左右的時間來實現我們從制造業大國向制造業強國轉變的目標。

所謂“四”，是指要堅持市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，全面推進、重點突破，自主發展、合作共贏的四項原則。

所謂“五五”是有兩個五，第一就是有五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本。還有一個五就是實行五大工程，即制造業創新中心的建設工程；強化基礎的工程，我們叫強基工程；智能制造工程；綠色制造工程；高端裝備創新工程。

所謂“十”是指推進新一代信息技術產業、高端船舶和海洋工程、航天航空、新能源汽車領域等十大重點領域，在技術、產業化上尋求突破。

那么，在這十大領域中，哪些領域有可能在未來一兩年內率先取得突破？苗圩說，在這十大領域中，可以說每一個領域都有一些新的突破點，或者叫新的增長點，都在孕育和培養當中。以航空航天為例，北斗系統的發展和應用在今后的幾年時間內，將會迅速形成一個巨大的市場規模。我們現在的精度、覆蓋范圍大概已經可以達到美國GPS系統的水平，對民用開放這一塊，差距逐漸縮小，這就是一個新的增長點。

明確發展方向 確立重點領域

“要通過《中國制造2025》的發布和組織實施，促使一些行業的共性技術取得明顯的突破，引領和帶動整個新一輪中國制造業的發展。

談及《中國制造2025》的戰略布局，苗圩指出，世界各國在應對國際金融危機時，通過正面的和反面的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟發展的支持。在應對國際金融危機的過程中，世界各國紛紛提出了重返制造業、振興裝備制造業、實行新的工業化發展計劃等，出臺了一系列的制造業發展的戰略和規劃。

從國內的情況來看，中國經濟發展已經進入了一個新的常態，實現了由高速增長向中高速增長的轉變。苗圩說，必須改變過去長期在制造業價值鏈的低端發展，要向中高端發展邁進。根據這些情況，我國研究編制了引領新一輪發展的戰略，明確提出了發展的方向、路徑、措施，以及重點發展領域。《中國制造2025》應運而生。

談及《中國制造2025》和德國工業4.0的相同和不同之處，苗圩指出，從大的方向上來說，兩者不謀而合、異曲同工。所謂相同的地方，都是用信息技術和先進制造業進行結合，將發展的動力定位于信息化和工業化的深度融合，用互聯網+先進制造業，帶動新一輪制造業發展。“發展最大的動力還在于信息化和工業化的深度融合，或者用德國人的講法，叫CPS系統，叫信息物理系統。這是相同的地方。”

“推進新一代信息技術產業、高端船舶和海洋工程、航天航空、新能源汽車領域等十大重點領域，在技術、產業化上尋求突破。

所謂不同的地方，是兩國工業發展的階段不同。德國基本實現了3.0，現在正在從3.0向4.0發展，也就是從生產的自動化向網絡信息化邁進。德國也需要8~10年的時間，來實現工業4.0這一目標。就中國工業來說，我國地區之間、行業之間、企業之間還存在著很大的差距，甚至有的企業還要補2.0到3.0這一課，要從電氣化向自動化轉變。所以不同的企業，要針對自己所處的發展階段設定發展路徑，加速發展。“當然有一個最好的最大的機遇，就是互聯網技術在制造業的應用，這將成為新一輪加快發展的一個最大的催化劑，最大的一個引擎。”

率先突破互聯網+先進制造業 

“互聯網+先進制造業，將成為互聯網+最先突破的一個領域。

苗圩強調，互聯網+是一個很大的概念，互聯網+社會就變成社會信息化，互聯網+環保就可以綠色化發展。但是，最具備條件的，還是互聯網+先進制造業，這將成為互聯網+最先突破的一個領域。

目前，我國很多企業已經開始自覺或者不自覺地推進互聯網在自身的生產、經營、管理、研發各個方面的應用，大大提高了生產效率，降低了成本，提高了產品的質量。總而言之，大大提高了企業的競爭能力。 

“這方面，我們仍然是大有可為的。”苗圩強調，首先，在《中國制造2025》中提出，要以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發出一批智能化的產品。同時，要實現生產過程的智能化，或者叫信息化。還要實現管理的信息化，可以把信息技術用在整個生產經營管理的各個環節、過程，大大提高效率和效益。另外，在企業層面，還要建立起一個工業互聯網或者叫物聯網。實現任何人之間都可以做到信息的無縫銜接、實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間實現信息的充分交流和共享。

苗圩說，有一個標志化的產品，世界汽車工業都把2020年實現全無人駕駛作為一個目標。要實現這個目標，就要使車和車之間、車和路之間、車和人之間信息要大量的交流，要通過信息的運算、大數據的分析，指導車輛該怎么樣去行駛，這是一個龐大的系統工程。如果實現了，這是對生產力的解放。所以這方面，還是大有可為的。另外還要搭建我們整個物聯網的基礎，解決我們現在帶寬不夠、速度不快、資費過高等問題。

“還有一個不能回避的問題，就是網絡安全的問題。”苗圩表示，如何實現在一個開放的環境下，在一個大數據不斷交流共享的過程當中，保護個人的信息安全，進而保證一個國家制造業的安全，這是需要我們研究的重要領域和問題。

那么，隨著互聯網技術的發展和應用，會不會對現有的傳統制造業發展模式產生顛覆性、革命性的改變？苗圩表示，目前，業界的一個共同看法是“一定會”。比如，現在已經開始的眾創、眾包、眾籌，這些概念隨著互聯網的應用，已經開始逐漸出現在我們日常生活當中。比如阿里巴巴，他們在網上發布一些流行的時裝款式，然后再在網上搜集用戶的需求，把這些需求打包起來，交給服裝的設計和制造企業，這就是一種“眾包”的方式。所以，下一步，要通過大眾創業、萬眾創新來實現互聯網技術的發展和應用。