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近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)開(kāi)始對(duì)巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。分析人士認(rèn)為，新形勢(shì)下，中拉合作面臨新的機(jī)遇，拓展以制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)能合作符合雙方的共同利益，將推動(dòng)中拉關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

 去年中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，標(biāo)志著中拉整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，向世界發(fā)出中拉深化合作、攜手發(fā)展的積極信號(hào)。經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，中拉經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)是拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第三大投資來(lái)源國(guó)。

拉美市場(chǎng)具備巨大發(fā)展?jié)摿Γ�中�?guó)在基建、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域積累充分的比較優(yōu)勢(shì)，中拉迎來(lái)以產(chǎn)能合作為核心的新發(fā)展階段。其中，制造業(yè)可以作為雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)在拉美地區(qū)投資（除卡曼和英屬維京群島外）高達(dá)85%集中在能源、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，生產(chǎn)制造型投資比重明顯偏低，這與中國(guó)“制造大國(guó)”的地位并不相符。擴(kuò)大對(duì)拉美制造業(yè)投資，將國(guó)內(nèi)較為成熟、優(yōu)勢(shì)較為明顯的產(chǎn)業(yè)部門向低技術(shù)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，既可保有現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，又可調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)級(jí)的有效途徑。

另一方面，近三十年來(lái)拉美國(guó)家出現(xiàn)較為嚴(yán)重的工業(yè)化倒退，即便在工業(yè)化水平較高的巴西、墨西哥、阿根廷等國(guó)，資源密集型產(chǎn)業(yè)所占比重明顯上升，勞動(dòng)和技術(shù)密集型制造業(yè)所占比重大幅下降，并且在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，圍繞資源加工出口的產(chǎn)業(yè)仍在強(qiáng)化，而家電、電子、日用消費(fèi)品以及機(jī)電設(shè)備等制造能力嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致商品價(jià)格居高不下。目前，很多拉美國(guó)家正試圖通過(guò)“再工業(yè)化”解決經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，具體的做法是通過(guò)“招商引資”和“技術(shù)引進(jìn)”，這為中國(guó)制造型企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

中國(guó)雄厚的資金實(shí)力、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、社會(huì)適用性極強(qiáng)的制造技術(shù)，可以在拉美廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、汽車、電子電器、日用百貨等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。通過(guò)中拉產(chǎn)能合作，將有助于進(jìn)一步提升拉美的商品種類、數(shù)量和質(zhì)量，并大大降低商品價(jià)格，從而讓廣大拉美民眾共享中拉兩地市場(chǎng)的合作成果。更重要的是，中國(guó)還可以利用巴西、阿根廷、墨西哥等工業(yè)體系相對(duì)健全的拉美國(guó)家作為制造業(yè)基地，開(kāi)展產(chǎn)能合作，輻射整個(gè)拉美消費(fèi)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能輸出的二次開(kāi)發(fā)。

阿根廷戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)豪爾赫•卡斯特羅非常看好中拉產(chǎn)能合作的前景。他接受記者采訪時(shí)說(shuō)，阿根廷在上世紀(jì)五六十年代實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí)就逐漸建立起先進(jìn)的農(nóng)業(yè)食品加工工業(yè)體系，這些區(qū)域主要在中部科爾多瓦、羅薩里奧等工業(yè)城市，如果中國(guó)的投資進(jìn)入這些工業(yè)制造和生產(chǎn)領(lǐng)域，必將依托現(xiàn)有的工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)和阿根廷大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，打造出世界級(jí)的農(nóng)業(yè)食品加工基地。此外，中國(guó)投資可以依托阿根廷南部瓦卡穆埃爾塔豐富的油氣資源進(jìn)行本地化的提煉，打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石化工業(yè)。

當(dāng)然，中國(guó)制造型企業(yè)擴(kuò)大對(duì)拉美投資將是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。首先，需要對(duì)當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟(jì)文化等環(huán)境有較高的適應(yīng)能力，拉美國(guó)家有普遍存在人力成本偏高，勞工組織過(guò)于強(qiáng)大的問(wèn)題；其次，制造業(yè)的發(fā)展需要規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈的配合和協(xié)同，與中國(guó)國(guó)內(nèi)門類廣泛且高度機(jī)動(dòng)靈活的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)相比，拉美國(guó)家這方面明顯不足；第三，一些拉美國(guó)家保護(hù)主義傾向嚴(yán)重，進(jìn)入門檻過(guò)高且投資環(huán)境不佳，例如巴西，雖然中資企業(yè)較多，也多集中在汽車制造領(lǐng)域，要拓展投資領(lǐng)域，還面臨稅收、法律、勞工、政府行政效率、行業(yè)壟斷等一系列問(wèn)題。