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近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部對外公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），自2015年4月10日起施行。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。

從2004年到2015年，十年來，《指導(dǎo)目錄》先后修訂了四次。對比四次修訂版本，記者發(fā)現(xiàn)國家在汽車零部件產(chǎn)業(yè)方面不斷放寬外資準(zhǔn)入，在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目越來越細(xì)化。作為外商投資的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)，《指導(dǎo)目錄》在促進(jìn)我國汽車及零部件發(fā)展的同時(shí)，也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。

■十年變化有三

翻閱《指導(dǎo)目錄》2004年版、2007年版、2011年版、2015年版，記者發(fā)現(xiàn)十年間變化主要有三條。

一是鼓勵(lì)投資項(xiàng)目總數(shù)增多，放寬外資準(zhǔn)入。經(jīng)過4次修訂，《指導(dǎo)目錄》減少了對外資在中國汽車零部件領(lǐng)域的投資限制。在鼓勵(lì)投資項(xiàng)目上，2004年零部件產(chǎn)業(yè)總條目為7條，自2007年起鼓勵(lì)投資項(xiàng)目增加至16條，2011年與2015年雖然條數(shù)沒有發(fā)生變化，但是各條目涉及的關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)越來越細(xì)化。在限制投資項(xiàng)目與禁止投資項(xiàng)目上，通過減少條目增大開放力度。如2004年限制投資項(xiàng)目有3條，2007年減少至1條，2011年與2015年則完全放開。

二是減少“限于合資、合作”規(guī)定，轉(zhuǎn)變外資管理方式。《指導(dǎo)目錄》自2007年起，在鼓勵(lì)投資項(xiàng)目上，對汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)設(shè)置有限制合資、合作的規(guī)定。但此項(xiàng)規(guī)定也在逐年放開。2007年汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中限制合資、合作的條目是3條，2011年此類別減少至2條，2015年此類別僅剩1條。

三是零部件各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域鼓勵(lì)投資項(xiàng)目增多，更加細(xì)化、更有針對性。在關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵技術(shù)方面表現(xiàn)為，技術(shù)條目增多且全部放開，沒有設(shè)置股比限制；　汽車電子開發(fā)方面，高科技電子集成技術(shù)、電子控制系統(tǒng)、車載電子技術(shù)等開放力度加大；發(fā)動機(jī)制造方面，對更多前沿技術(shù)放開限制，其中，汽油發(fā)動機(jī)升功率限制由不低于50KW　修訂為不低于70KW；新能源汽車關(guān)鍵零部件從無到有，而且在關(guān)鍵核心電池設(shè)有股比限制，要求外資比例不超過50%；可回收再生項(xiàng)目逐步增多，體現(xiàn)國家鼓勵(lì)外資帶動零部件產(chǎn)業(yè)朝著綠色、環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展。

■放開市場是必然趨勢

與整車50∶50的股比限制相比，汽車零部件領(lǐng)域除新能源汽車在能量型動力電池上設(shè)置了相同限制之外，其余條目一概不設(shè)限，而且開放力度也在逐年加大。開放條目越來越多說明與外資零部件相比，我國零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對滯后，需要不斷學(xué)習(xí)外來技術(shù)縮短與國際零部件企業(yè)的差距。那么，汽車零部件產(chǎn)業(yè)在鼓勵(lì)外商投資上不斷放開且越來越細(xì)化是否是必然趨勢？是否應(yīng)該設(shè)股比限制以保護(hù)自主零部件企業(yè)？從采訪來看，大部分人肯定了越來越細(xì)化是必然趨勢，但卻不認(rèn)同對汽車零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股比限制。

江蘇儀征亞新科雙環(huán)活塞環(huán)有限公司市場部部長陳玉金表示，零部件行業(yè)對外資準(zhǔn)入限制減少是必然趨勢，在自動變速器技術(shù)、電控技術(shù)等核心零部件領(lǐng)域，我國零部件企業(yè)核心技術(shù)非常薄弱。即使在合資企業(yè)中，外資對關(guān)鍵性技術(shù)的壟斷導(dǎo)致中方不管是在技術(shù)、人員培育方面都學(xué)不到經(jīng)驗(yàn)，能學(xué)到的也只是部分過時(shí)的技術(shù)。“可以說市場開放的程度決定了中方企業(yè)能夠?qū)W習(xí)的程度，所以只有不斷地放寬條目限制給中國零部件企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，企業(yè)破釜沉舟靠自身努力發(fā)展才能不斷縮小與國際企業(yè)的差距，靠國家保護(hù)，溫室下長不出參天大樹。”陳玉金說。“《指導(dǎo)目錄》更加細(xì)化對汽車零部件行業(yè)的影響是積極的、合時(shí)宜的。”北京海納川航盛汽車電子有限公司副總經(jīng)理皮宇寶表示，隨著整車開發(fā)周期的縮短，汽車電子等關(guān)鍵技術(shù)升級換代速度加快，汽車零部件企業(yè)必須面對日趨激烈的全球化競爭，不設(shè)股比限制給自主零部件企業(yè)創(chuàng)造了成長的機(jī)會。

此外在采訪中，還有人認(rèn)為針對零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股比限制的最佳時(shí)期已過，外方控制中方企業(yè)的局面無法扭轉(zhuǎn)，即使現(xiàn)在限制也并不能起到保護(hù)作用，惟有靠企業(yè)自己努力才有可能打好翻身仗。“WTO開放之初，中國汽車零部件市場沒有完全開放，當(dāng)時(shí)是設(shè)置股比限制的最佳時(shí)期。現(xiàn)在跨國公司已經(jīng)大量占領(lǐng)中國市場，市場已經(jīng)失去。在高端技術(shù)領(lǐng)域，我國零部件企業(yè)也無法與之抗衡，想通過股比限制扭轉(zhuǎn)局面是天方夜譚。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。“通過股比限制保護(hù)自主品牌企業(yè)是行不通的。從當(dāng)前局勢來看，我們只能接受在開放中競爭。”浙江萬安科技股份有限公司營銷副總經(jīng)理裘敏勇表示，“即使限制股比，外資也有辦法規(guī)避。何況市場不放開，技術(shù)也無法引進(jìn)，企業(yè)更談不上在對外開放中學(xué)習(xí)前沿技術(shù)。”

■主動出擊打好翻身仗

市場開放程度加大在給零部件企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，那么自主零部件企業(yè)又該如何防止外商對中國市場的控制呢？“實(shí)際上，從目前的市場發(fā)展情況來看，我國零部件已經(jīng)處于被控制的情況。”裘敏勇說，但我們?nèi)砸�努力�?chuàng)造條件、主動為自己創(chuàng)造突破和發(fā)展的機(jī)會。

裘敏勇認(rèn)為，國外的整零關(guān)系是相互促進(jìn)、良性發(fā)展的關(guān)系，整車對本土零部件企會優(yōu)先保護(hù)。我國的整零關(guān)系也應(yīng)如此，政府應(yīng)為零部件企業(yè)與整車廠創(chuàng)造更多合作的機(jī)會，促進(jìn)整零關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，制定保險(xiǎn)機(jī)制打消整車廠與消費(fèi)者對自主零部件產(chǎn)品質(zhì)量的顧慮，鼓勵(lì)市場優(yōu)先選擇自主品牌零部件產(chǎn)品。

此外，另有一位業(yè)內(nèi)人士提出，國內(nèi)零部件企業(yè)應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，如同國際零部件企業(yè)一樣，在行業(yè)內(nèi)形成穩(wěn)定的寡頭競爭格局，集中人力、物力、財(cái)力，形成與國際零部件企業(yè)相抗衡的競爭優(yōu)勢。企業(yè)自身則要學(xué)習(xí)外資企業(yè)適時(shí)根據(jù)發(fā)展情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，剝離非核心業(yè)務(wù)，通過兼并重組擴(kuò)大核心業(yè)務(wù)，集中發(fā)展優(yōu)勢資源。如此，才能打好翻身仗。