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中國民主促進(jìn)會在3月2日公布的一份關(guān)于縮小政策落差推動京津冀協(xié)同發(fā)展的提案中稱，北京和天津具有獨(dú)特的行政資源，兼得國家扶持政策優(yōu)勢，而河北作為承載區(qū)，服務(wù)多于合作。同時，京津冀區(qū)域內(nèi)市場配置資源的作用不足，三地享受國家不同產(chǎn)業(yè)政策而產(chǎn)生較大落差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的有效流通，三地發(fā)展不平衡加劇的趨勢一直未根本扭轉(zhuǎn)。

提案指出，如不盡早補(bǔ)齊短板，三地協(xié)同將受到掣肘，也將導(dǎo)致京津都市臃腫、生態(tài)惡化進(jìn)一步加劇。

其實(shí)京津冀的協(xié)同合作在1980年代中期就開始了，當(dāng)時國家開始實(shí)施國土整治戰(zhàn)略，將京津冀作為一個試點(diǎn)，以期發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略被提升到國家層面。國家主席習(xí)近平在當(dāng)年2月26日的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，對京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。隨后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授王暉接受界面新聞記者采訪時認(rèn)為，最初京津冀合作的模式基本是“北京管研發(fā)，天津管制造，河北管加工”。北京和天津擁有政策優(yōu)勢，從河北吸收了包括人才資源在內(nèi)的很多資源，但缺少對河北的反哺。河北與京津的差距日漸加大。

此次民進(jìn)的提案也提到，北京、天津都建有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，享受國家對科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，聚集更多的科技創(chuàng)新資源。相形之下，河北在此又是空白區(qū)。

為此，提案建議借鑒京津科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，支持河北建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

王暉指出，對于一些優(yōu)惠政策，由于河北省自身面臨的產(chǎn)業(yè)升級和治理環(huán)境為的壓力，其地方財政已經(jīng)捉襟見肘，很多政策在執(zhí)行中都是打折扣的。他擔(dān)心，即使有政策，河北是否有足夠的能力去落實(shí)。

這份提案也指出了這一問題。目前京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的矛盾日益突出，但由于河北地方財力不足，難以更大力度投入生態(tài)建設(shè)，河北的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)面臨較大困難。同時，河北省生態(tài)建設(shè)的扶持力度跟北京、天津的扶持力度相比差距也較大。

提案還指出承擔(dān)保衛(wèi)京津大氣、水域環(huán)境的京津保生態(tài)過渡帶多年來主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其中不少縣市是國家糧食生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃保護(hù)林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機(jī)制不健全。

對此，提案建議借鑒退耕還林、國家大江大湖治理等政策，支持京津保生態(tài)過渡帶和河北生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)建設(shè)，對其加強(qiáng)功能定位調(diào)整和土地政策支持。

民進(jìn)中央的這份提案最后建議，應(yīng)從國家層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在河北相應(yīng)區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施京津?qū)��?yīng)的政策，逐步縮小三地政策落差，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

王暉對此也認(rèn)同，他說：“如果只是把京津冀這三家硬拉倒一起，這已經(jīng)弄了很多年了，坦率地說效果不太好。”