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（二）環(huán)境和安全約束增強(qiáng)，市場競爭環(huán)境亟待規(guī)范。2015年開始實施新的環(huán)保法和排放標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分鋼鐵和水泥企業(yè)不能滿足要求，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放噸鋼環(huán)保投資需增加13%，運(yùn)營費用約增加200元。尤其是京津冀、長三角等特別排放限值地區(qū)，企業(yè)環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格。同時，原材料工業(yè)企業(yè)投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問題，2014年鋼鐵、化工、有色行業(yè)財務(wù)費用同比分別增長21%、21%、20%，鋼鐵行業(yè)財務(wù)費用是利潤的3倍還多。市場競爭環(huán)境方面，一些地方還存在執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等情況。

（三）部分關(guān)鍵材料保障能力不足，新材料仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制約的突出問題。2014年我國新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料獲得新突破，一些地方如湖南、江蘇、廣東等省份相繼出臺了專項資金、首批次應(yīng)用補(bǔ)貼等政策措施，但與發(fā)達(dá)國家和戰(zhàn)略需求相比，國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)還有較大差距，大量關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口局面沒有根本改變。如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關(guān)鍵材料自給率均不超過10%，海洋勘探和采油平臺用高強(qiáng)特厚鋼板等基本依賴國外，2014年我國進(jìn)口額最大的商品集成電路芯片，相當(dāng)大部分價值由材料構(gòu)成。

三、2015年展望和重點工作措施

2015年，隨著中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細(xì)化落實，特別是棚戶區(qū)改造、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)原材料需求總體有望保持穩(wěn)定，預(yù)計2015年原材料工業(yè)增加值增速8%左右，有望保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的總體形勢下，以及受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等因素影響，行業(yè)增速會進(jìn)一步放緩，鋼鐵、電解鋁等面臨較大困難，下行壓力較大。2015年重點采取以下工作措施，促進(jìn)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行：

一是妥善處理好化解過剩產(chǎn)能與穩(wěn)增長的關(guān)系。一方面堅決遏制新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度和在建項目監(jiān)督力度，另一方面大力支持先進(jìn)企業(yè)實施技術(shù)改造、產(chǎn)品調(diào)整、兩化融合等有利于內(nèi)生增長的投資，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局一批重大項目，鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)開展兼并重組，支持有條件企業(yè)在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地。

二是大力拓展原材料工業(yè)產(chǎn)品市場需求。圍繞新型城鎮(zhèn)化、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，強(qiáng)化上下游合作，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用。依托高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調(diào)機(jī)制，推動高端鋼材應(yīng)用。依托新型鋁材上下游合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，推廣鋁合金車廂和飛機(jī)用關(guān)鍵鋁材。搭建公共服務(wù)平臺，組織做好產(chǎn)品評價和標(biāo)識管理，大力推廣綠色建材。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，繼續(xù)深化行業(yè)管理。針對當(dāng)前鋼鐵、化工、有色等行業(yè)下行壓力突出的情況，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，密切監(jiān)測生產(chǎn)、價格、效益等運(yùn)行指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的對策措施。完善行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)已公告企業(yè)的動態(tài)檢查，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。強(qiáng)化公告名單與金融、環(huán)保、能源等方面的銜接和聯(lián)動，營造公平競爭市場環(huán)境。建立重點產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決國際貿(mào)易爭端，保障出口環(huán)境。

四是繼續(xù)培育新材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定促進(jìn)新材料發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)意見。結(jié)合科技體制改革總體部署，推動重點新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實施方案的編制論證。研究組建新材料行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專家咨詢委，開展新材料統(tǒng)計體系、認(rèn)定體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以用帶產(chǎn)、以產(chǎn)促用，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，盡快研發(fā)突破一批、工程化應(yīng)用一批、產(chǎn)業(yè)化量產(chǎn)一批，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。