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國企功能界定作為此輪國企改革的切入點，李錦認為，這是國企改革中基礎性的工作，具有重要作用。“國企功能分類后，為企業經濟結構的調整和重組，歸類、合并、拆分，以及投資經營公司的組建，打好了基礎，提供了前期條件。這樣，一系列企業的命運都可能發生變化，改革的脈絡也比較清晰。”

記者了解到，目前由國資委主導的國企功能界定與分類方案已經初步起草完成，明年該方案便將公開，國資系統將據此建立權力清單、責任清單和負面清單，該給央企的責權將會下放到位，而未屬于負面清單范圍內的領域，央企或者社會資本亦享有充分的決策自主權，以進一步解放和發展生產力。

國資委將支持企業兼并重組、優勝劣汰

值得關注的是，張毅在會上多次提到“新常態”，據其分析，新常態下經濟發展方式正在從規模速度型粗放增長，轉向質量效率型集約增長；經濟結構也正從增量擴能為主，轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整；經濟發展動力也正從傳統增長點轉向新的增長點。我國經濟發展進入“新常態”，國企改革亦應順應新思路。

李錦指出，此前國企發展的表述為“做大做優做強”，如今卻倒著來，體現了現在國企追求利潤效益更重于速度與規模，而這無疑也將改變國企改革思路，“國企要適應改革的新常態的要求，從速度規模型轉化為效益質量型。”

按照國資委的部署，2015年各地國資委將以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單，責任清單，負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

其中“收縮一批”在李錦看來更像是“壓縮一批”的意思，他認為在明年的改革中，很多國企將會進行存量的調整，有的要退出，有的要削減，“結構的調整必然要涉及到利益的調整，所以必然傷筋動骨甚至脫胎換骨 ，說得還是很重的。”

張毅已經表態，2015年國資委將支持企業兼并重組、優勝劣汰，加大虧損企業治理力度，積極盤活存量，穩妥化解產能過剩風險。對低效無效、長期虧損、不屬于國家產業政策支持發展的不良資產，要果斷進行“關停并轉”。重組整合內部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。

改革方案時間表

據國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南介紹，國企改革總體改革方案由發改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確。

由發改委負責制定混合所有制改革辦法；財政部負責牽頭三個文件，包括國有資產管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件，以及國有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導意見，二是國有企業功能界定和分類。

“深化國企改革指導意見即俗稱的總文件，從順序來說可能要在前面的若干文件出來后才出臺。”季曉南在此前的“2014年中國資本市場法治論壇”上公開表示。

國資委研究中心副主任彭建國也透露，頂層設計方案會以“1+N”的形式出臺。“牽扯國企改革的大小文件總數一共有三十五六個，主要的是"1+N"文件形式，1個是主要文件，N個是配套文件，大約有10個”

值得注意的是，10月11至15日，國有企業改革專項聯合調研組8個小組分別前往地方調研，調研組在10月底分別聽取了8個組的匯報，并將匯報內容上報給中央，制定一個新的總報告。

“分頭調研，是針對不同意見的征求，為上述重要文件做準備。”上述知情人士對21世紀經濟報道記者說，新的總報告在反復修訂中。

據他透露， “短期內一兩個月可能完成不了。”而記者從國資系統的人士了解到，明年一季度出臺頂層方案的可能性很低，核心的國資改革指導意見仍有關鍵問題待達成共識。

“（調研）反映了8個方面的問題，包括老工業企業轉型、股權激勵、一股獨大、結構調整等問題。”上述國資系統的知情人士說，8個問題的側重面不同，牽扯到多方面，總體來說是改革和發展的問題。

據該知情人士稱，正在修改的新報告重點是對改革的方向、目標、原則、整體框架、改革的機制保障等多方面，作出總體要求。

國企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經濟工作會議上被列入加快推進改革開放的重點內容。會議要求，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

對此，中國企業研究院首席研究員李錦認為，會議為國企改革定調，這也意味著2015年將進入國資改革實施階段。彭建國亦認為，不管分歧如何，國資改革方案鐵定會在2015年出臺，國資改革由此進入奠基年。