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負面清單強調制造業

記者：天津自貿區與上海自貿區是不一樣的，在具體的政策和做法上有哪些不同？

劉恩專：上海自貿區是商務部國際司設計主導的，天津自貿試驗區方案設計是外資司主導的，這體現了國家對天津市以泰達為中心的濱海新區利用外資是肯定的。

天津自貿區所承擔的使命和任務顯然不會和上海一樣，因為城市功能、經濟體量、城市在全球中的地位，以及周邊地區經濟發展程度，不能將天津和上海做簡單的比較。

但是，中國開放倒逼改革的政策基調定了之后，不能光靠一個地方。在中國這么大一個地方，自貿區進行戰略布局，首先表現為區域戰略，從南到北，要布點連成線，輻射整個內陸地區，北方、南方都得有。

天津在先進制造業上有很好的基礎，當然這不是建立在與上海的簡單比較上，而是天津有自身優勢。而且天津有很大的發展空間，所以能夠發展先進制造業，又能在低碳環保行業上引領，創造新的經濟增長模式。

天津有自身的工業傳統，又有毗鄰北京的優勢，兩大城市相互認同也是有傳統的，這樣天津就有發展自貿區的基礎。天津有自己新創造的優勢，那就是東疆港，它是天津港的奇跡，創造了融資租賃模式。

從工商注冊企業數量上看，天津可能不會出現像上海那樣的井噴式增長，因為北方民營經濟欠活躍，加之三地同時設立，沒有了上海的“獨家”效應。

記者：天津自貿區在負面清單上是否會有突破？

劉恩專：天津方案是商務部外資司主導的，他們就負責負面清單的問題。具體實施方案不清楚，但與上海負面清單比較，至少是一樣的。

由于天津先進制造業密集布局濱海新區的特點，負面清單更應該強調先進制造業。天津高端服務業的形態是新金融，產業金融，與融資租賃相關的保理、離岸金融等，都需要上海的金融創新政策支持。

對外資的開放來說，最理想的就是中國只有一個負面清單。但從現實來說，也可以有若干個試點，在不同城市，根據不同特點開放不同產業，積累經驗然后全國統一推出一個負面清單。從這個意義上看，天津負面清單肯定和上海是不一樣的。

記者：天津濱海新區在行政體制改革方面做了很多，下一步在行政簡化方面會做哪些突破？

劉恩專：最主要的是行政審批的改革措施要在自貿區趕快落地。涉及自貿園區的貿易投資便利化更具體，針對特定業務，涉及貿易便利化、匯兌便利化，因此相關行政審批以進一部簡化，一些部門之間的政策和程序要進一步協調，一些創新試驗的做法要加大透明度。

記者：將來天津自貿區的管理運營，與濱海新區是什么關系？

劉恩專：涉及行政管理體制，濱海新區應該做頂層設計，從濱海新區公共管理體制上進行治理機制改革，要跟上海一樣有一個副部級領導統轄自貿區事務，不能與新區形成行政上的重設，這會浪費資源，相信天津市方面有這樣的智慧。

帶動京津冀制度創新

記者：濱海新區的開發開放是天津自貿區的基礎，獲批之后，會給濱海新區帶來什么新的改變？

劉恩專：講到濱海新區，就得談浦東，當時是最好時機給了它，那時中國還處于粗放型增長時期，現在無論是宏觀經濟還是環境都沒有這個空間了。在這樣的形勢下，要進一步開發開放一個區域，條件最好的就是天津。因為天津母城遠離港口，中間幾十公里距離都可以開發，這種空間在國際化大都市是少有的。

天津建立自貿區還要看北京在京津冀協同發展中的態度，京津冀協同發展京津達成協議后，北京表態積極支持天津申報自貿試驗區，這就是一個政治信號。

記者：京津冀協同發展的問題，是否會因為天津自貿區獲批而有所改善？

劉恩專：當然。天津自貿區肯定要帶動或調動北京改革開放的制度創新能力，帶動河北省沿海開發的港口，使其與天津的天津港、東疆保稅港區連成一體，不是競爭大于合作，而是合作大于競爭的狀態。