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從2011年在漢諾威工業(yè)展上提出“工業(yè)4.0”的概念，到2013年工業(yè)4.0工作組發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來—關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，再到2014年10月10日中德雙方發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，德國制造業(yè)的動向一直受到高度關(guān)注。本文試圖對德國的制造業(yè)的行業(yè)特征與政策導向進行探討，以期為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

一、德國制造業(yè)的行業(yè)特征

全球制造業(yè)領(lǐng)域的競爭正愈演愈烈。美國通過推進“高端制造業(yè)”計劃來重振制造業(yè)，中國等新興經(jīng)濟體在全球制造業(yè)領(lǐng)域的影響力和競爭力正迅速提升。德國在倍感壓力的同時，也不斷強調(diào)制造業(yè)在本國的基石地位，并通過戰(zhàn)略調(diào)整指引企業(yè)積極爭奪國際制造業(yè)競爭制高點。

（一）制造業(yè)及其分支行業(yè)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位

圖1  2012年德國各經(jīng)濟領(lǐng)域占國民生產(chǎn)總值份額(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦統(tǒng)計局)

德國制造業(yè)在經(jīng)歷了在2004年到2008年這段時間的高速增長之后，受國際金融危機影響，訂單量和生產(chǎn)量急劇下滑。但很快在2009年年中開始回升，成功走出了危機的陰影。

表1  和德國機械設(shè)備制造業(yè)十大部門發(fā)展情況（2010年）

以機械設(shè)備制造業(yè)為例。2010年，該行業(yè)的銷售額比2009年增長8%，增長動力主要來自于企業(yè)的努力，以及企業(yè)、協(xié)會和政府之間的密切合作。

德國注重創(chuàng)新性制造技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，對復雜工業(yè)過程實施專業(yè)化管理，保證了德國制造業(yè)在全球長期處于領(lǐng)先地位。德國擁有強大的汽車和機械設(shè)備制造業(yè)，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程方面也頗有建樹，這些因素共同奠定了德國制造業(yè)的基石。

從聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，制造業(yè)占國民生產(chǎn)總值的份額遠遠超過20%，制造業(yè)在德國經(jīng)濟中占據(jù)主導地位。

另外，制造業(yè)的絕大部分分支領(lǐng)域，也處于世界領(lǐng)先行列。以機械設(shè)備制造業(yè)為例，它的行業(yè)分支，無論是機床、建筑機械和紡織機械等整機部分，還是軸承和變速箱等機械零部件，都處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

德國貿(mào)易和投資署2011年的統(tǒng)計資料顯示，在德國近90個機械設(shè)備制造部門中，有17個部門處于世界領(lǐng)先行列；以營業(yè)收入來衡量的話，電力傳輸工程、材料處理技術(shù)、通風技術(shù)、機床設(shè)備和農(nóng)用機械等12個部門位居世界第一位。正是這些主導性的分支部門，構(gòu)成了行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。

（二）積極應(yīng)對能源、資源、氣候壓力，在技術(shù)研發(fā)方面不遺余力

德國制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、追求創(chuàng)新方面不遺余力。以機械設(shè)備制造業(yè)為例，2007年，德國機械設(shè)備制造業(yè)全行業(yè)科研投入47億歐元，創(chuàng)新投入107億歐元，占其銷售總額的8%。2008年，在創(chuàng)新方面的投入為130億歐元，與十年前相比大約翻了一番。2010年，德國的機械設(shè)備制造企業(yè)在研發(fā)方面的支出達到52億歐元。歐洲專利局大部分的機械制造專利申請都源自德國，機械設(shè)備制造業(yè)成為德國最大的工程師聚集地，2010年德國約有167500名工程師在機械制造領(lǐng)域工作。

氣候變化、資源短缺、人口增長，都對制造業(yè)帶來挑戰(zhàn)，為此需要尋求新的解決方案與技術(shù)創(chuàng)新。另外，全球客戶都對高效、資源環(huán)保型生產(chǎn)和工藝技術(shù)提出了要求，以應(yīng)對生產(chǎn)成本上升的壓力。這些需求為德國制造業(yè)提供了巨大的發(fā)展機會。制造業(yè)作為提高能源效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔負著能源轉(zhuǎn)換、能源利用等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)供應(yīng)，同時對于實現(xiàn)德國長遠的能源政策具有深遠意義。高效、環(huán)保、高技術(shù)含量的制造業(yè)在未來將會具備非常大的市場潛力。

（三）出口創(chuàng)匯能力強，歐盟和中國是主要出口目的地

受資源稟賦和市場狹小的制約，德國制造業(yè)從一開始就主要依存海外市場，出口成為增長的首要引擎。以出口為導向，是德國制造業(yè)的一個典型特征。德國的機械設(shè)備制造業(yè)出口市場廣闊，有四分之三的機械設(shè)備產(chǎn)品銷往國外。在機械設(shè)備制造業(yè)的32個行業(yè)分支中，有17個行業(yè)分支德國居于全球市場首位，8個行業(yè)分支中位居世界第二位。

圖2  主要國家機械出口貿(mào)易份額。數(shù)據(jù)來源：德國統(tǒng)計部門，德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會（VDMA）

德國制造設(shè)備的出口目的地，最重要的當屬歐洲。歐洲37%的機械和設(shè)備是在德國生產(chǎn)的，德國超過40%以上的產(chǎn)品銷往歐盟27國，這其中，歐洲統(tǒng)一市場和標準功不可沒。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，德國機械設(shè)備制造業(yè)有將近八分之一的產(chǎn)品出口到中國，五分之一的產(chǎn)品銷往意大利、俄羅斯和東南亞，與美國的出口貿(mào)易也發(fā)展迅速。

同時，許多因素也影響著德國制造業(yè)的發(fā)展，如歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場的形成、有效的WTO貿(mào)易體系的建立、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的達成、在第三國市場的知識產(chǎn)權(quán)保護等。

（三）中小型企業(yè)構(gòu)成行業(yè)基礎(chǔ)，銷售網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)企業(yè)的強勁支撐

德國制造業(yè)的發(fā)展，離不開家喻戶曉的國際化龍頭企業(yè)，更不能忽視中小型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻。

德國的制造業(yè)企業(yè)以中小型為主。以機械設(shè)備制造為例，只有2%的企業(yè)擁有員工超過1000人，很多機械公司為私人所有的家族企業(yè)，以小批量產(chǎn)品制造為主，受規(guī)模約束，無法進行多元化經(jīng)營。為保持競爭優(yōu)勢，他們在生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力方面狠下功夫，產(chǎn)品大多“又精又專”。只有幾個專業(yè)領(lǐng)域的標準產(chǎn)品，如軸承，是以大批量進行生產(chǎn)的。德國的機械設(shè)備制造業(yè)憑借其兩萬多的產(chǎn)品類型和較高的技術(shù)水平，排在世界首位。

機床行業(yè)作為德國的機械工業(yè)五大分支之一，一直是德國制造的驕傲。現(xiàn)在，德國機床在質(zhì)量和技術(shù)上也是毋庸置疑的領(lǐng)導者，其中重型機床、精密機床，以及金屬成形機床制造尤為突出，約60%的機床為數(shù)控機床，在全球范圍內(nèi)樹立了高、精、尖的形象。

目前，在機床制造領(lǐng)域處于世界前10位的都是德國企業(yè)，如德國通快集團、吉邁特公司、舒樂集團等。吉特邁集團作為全球領(lǐng)先的金屬切削機床制造商，在歐洲擁有十個工廠，不斷追求技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)、物流優(yōu)化。在生產(chǎn)企業(yè)的背后，是強大的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，其下屬的德馬吉銷售及服務(wù)公司在全球五十多個國家和地區(qū)設(shè)有辦事機構(gòu)。

上海的第一家歐洲境外工廠已于2003年正式竣工投產(chǎn)。1923年創(chuàng)建的德國通快集團，最初只是一個普通的生產(chǎn)電動工具的家族小企業(yè)，現(xiàn)已成為機床、重型機床、激光技術(shù)、電子產(chǎn)品，以及醫(yī)療技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者。通快集團看好中國市場的良好發(fā)展前景，自2000年開始在中國投資，先后在江蘇、廣東等地建立7家子公司。

通快公司在中國20多個城市設(shè)立了銷售及售后網(wǎng)點，目前已在中國安裝的機床數(shù)量超過2000臺。舒勒集團創(chuàng)立于1839年，1852年開始生產(chǎn)金屬加工機床。集團為金屬加工行業(yè)提供機器、生產(chǎn)線、模具、工藝和服務(wù)，同時也是鑄造技術(shù)領(lǐng)域的市場領(lǐng)袖，擁有世界上速度最快的沖壓線。為響應(yīng)工業(yè)4.0號召，今年新推出了新一代橫桿機器人。橫桿機器人配備了工藝數(shù)據(jù)界面，并作為檢測手段報告錯誤數(shù)據(jù)，在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

二、政府戰(zhàn)略導向

（一）增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新

從圖3可以看出，從1995年德國聯(lián)邦政府2013年的研發(fā)投入大約比1995年增長了一倍。其中，制造業(yè)方面的研發(fā)費用一直居于首位。

圖3  德國制造業(yè)及其他行業(yè)研發(fā)費用(單位:十億歐元)(來源:德國科學資助者協(xié)會)

德國政府主要通過創(chuàng)造創(chuàng)新友好型環(huán)境、支持以市場為取向的研發(fā)行為兩方面措施來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

“工業(yè)聯(lián)合研究”項目將具有研發(fā)興趣的工業(yè)企業(yè)與研究機構(gòu)集合到一起，項目資金無需償還；

“中小企業(yè)中央創(chuàng)新計劃”對單個企業(yè)的研發(fā)項目及中小企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)之間的交流合作進行資助，項目資金從2010年的3.13億歐元提高到2013年5.13億歐元；

“工業(yè)4.0”項目對某些技術(shù)方案進行資助。在這些方案中，智能自動化系統(tǒng)可以通過網(wǎng)絡(luò)進行內(nèi)部連接或者與用戶進行互動。

此外，德國政府一直重視對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。2012年，德國企業(yè)在歐洲專利局申請專利多達34000項，占歐洲申請專利數(shù)量的36%。

（二）多種融資手段，保障企業(yè)發(fā)展

德國政府在企業(yè)借貸方面也投入了不少精力。德國政府通過歐洲復興計劃的專用基金和政府專屬的德國復興信貸銀行，對中小企業(yè)融資提供支持。

2012年，德國復興信貸銀行總的貸款額度在78億歐元左右，受益的企業(yè)中有四分之一約為工業(yè)企業(yè)。

“改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”基金作為德國區(qū)域經(jīng)濟政策的主要工具，主要資助對象為工業(yè)企業(yè)。2012年，該項資金的投資創(chuàng)造了將近2萬個工作崗位，穩(wěn)定了6.4萬個工作崗位。從2014年開始，投資補貼取消，“改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”基金將變得越來重要。

為幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決資金不足問題，德國政府成立了高新技術(shù)啟動基金與ERP啟動基金。2012年，德國經(jīng)濟部聯(lián)合歐洲投資基金共同推出了歐洲天使基金，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資，融資額度在25萬歐元到500萬歐元之間。

（三）針對能源成本上升，為制造企業(yè)減負

2000年到2010年，德國工業(yè)的能源成本從211億歐元提高到354億歐元，能源成本在國民生產(chǎn)總值的比重從1.6%提高到2.1%。而德國的工業(yè)用電價格高出歐盟國家平均水平的15%，甚至比法國、荷蘭高出40%。這給德國工業(yè)帶來挑戰(zhàn)。德國工業(yè)也在環(huán)境保護方面投入了巨資，2010年德國制造業(yè)在環(huán)保方面投入了大約240億歐元。

針對用電問題，2012年，德國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局出臺《電網(wǎng)發(fā)展計劃》，擬大規(guī)模擴建電網(wǎng)；針對制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)也可以享受《可再生能源法》的特殊補償規(guī)定；另外，德國政府想方設(shè)法為制造業(yè)減負，以保證他們的國際競爭力。

2012年，大約有1.1萬家企業(yè)受益于能源稅收減負政策，約有2.3萬家企業(yè)受益于電力稅收減負政策。2013年初，德國政府針對工業(yè)制造業(yè)的能源密集型企業(yè)又出臺了新的優(yōu)惠政策。如果企業(yè)引進能源管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)來提高能源利用效率，在繳納能源稅與電力稅之后，政府將退回其繳納的部分稅收。

另外，德國政府還出臺了復興信貸銀行能源效率計劃，對制造業(yè)企業(yè)提供能效措施方面的低息貸款支持。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低原材料進口依賴度

德國制造業(yè)對于進口有很強的依賴。2011年，德國有81.5%的原材料都是來自國外，總值約為1690億歐元，其余來源于國內(nèi)生產(chǎn)（12.5%）和再利用（6%）。

為保證原材料供應(yīng)，德國政府一直積極尋求與其他國家進行原材料方面的合作。2011年10月，德國與蒙古國簽署了有關(guān)原材料、工業(yè)、技術(shù)合作的首個政府協(xié)議；2012年2月，與哈薩克斯坦簽署協(xié)議；2013年1月，與智利簽署關(guān)于采礦與礦產(chǎn)資源合作的兩個聲明。

此外，德國注重原材料的回收利用。以銅等原材料為例，德國的回收利用率為55%，居全球最高；紙、鋁、鐵生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二次原料，也得到了有效的利用。德國政府支持將循環(huán)經(jīng)濟納入到競爭的大環(huán)境中，并在廢物回收這一環(huán)節(jié)充分權(quán)衡政府和企業(yè)的利益。

（五）注重人才培訓和引進，填補人才缺口

德國政府非常注重勞動力缺口的填補和培訓高素質(zhì)勞動力。據(jù)德國聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計，到2025年，德國可支配勞動力將比2010年減少600萬人，特別是機械和汽車制造、技術(shù)研發(fā)、機電一體化等等領(lǐng)域，45%的中小型企業(yè)補充空缺職位時面臨困難。另外，機械設(shè)備制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域?qū)�專業(yè)人才素質(zhì)的要求逐步提高，這也導致專業(yè)勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

首先，注重人才培訓。德國非常注重對年輕人的職業(yè)教育培訓。從培訓的行業(yè)來講，制造業(yè)在所有的行業(yè)分支中占比最高，約為35.3%。政府鼓勵年輕人在高等教育中選擇工程師職業(yè)。例如，在有些研究機構(gòu)建立學生實驗室，借此提高年輕人對技術(shù)領(lǐng)域的興趣。

其次，借助專業(yè)人才方案，鼓勵專業(yè)人才發(fā)展。2011年夏季，德國聯(lián)邦政府出臺了專業(yè)人才方案，該方案更好地兼顧了工作與家庭，為公民提供接受教育的機會，通過培訓提高專業(yè)水平，并利用人才遷移政策引進專業(yè)人才。2012年6月，啟動了專業(yè)人才門戶網(wǎng)站，旨在鼓勵、吸引國際化的專業(yè)人才。

（六）完善手段機制，為制造業(yè)出口創(chuàng)造環(huán)境

德國政府意識到自由化的全球貿(mào)易是其制造業(yè)打開國際市場的前提，大力倡導市場開放與貿(mào)易自由化，在WTO框架下減少貿(mào)易壁壘，積極推動多哈談判取得成效，并支持歐盟與第三國訂立自由貿(mào)易協(xié)定。另外，不斷完善手段和機制，在降低風險的同時開拓新的市場。例如，擴大德國海外商會的覆蓋面，鼓勵德國外貿(mào)與投資署對國外市場進行調(diào)研與分析。

德國政府為制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)提供出口信用擔保，以國家承擔出口風險的方式，鼓勵擴大商品出口和爭奪海外市場。2012年，德國政府為出口業(yè)務(wù)提供的擔保金額達290億歐元，其中在新興國家和發(fā)展中國家的進口業(yè)務(wù)占到87%。為支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場,德國政府建立了一整套對外直接投資擔保體系，已與130多個發(fā)展中國家簽訂了投資促進與保護協(xié)議。從產(chǎn)業(yè)來看，2012年德國政府的投資擔保大約有一半用在工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。

圖4  德國制造業(yè)占出口的比重（%）(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦統(tǒng)計局)

出口審批方面，德國政府注重加速、簡化出口管制的審批程序。聯(lián)邦經(jīng)濟與出口管制局開發(fā)了電子交流渠道，企業(yè)用戶可以通過電子方式提交申請，并隨時追蹤處理狀態(tài)。據(jù)悉，德國議會將對對外貿(mào)易法進行簡化，出口導向型的德國企業(yè)將從中受益。

（七）時刻保持憂患意識，爭奪制造業(yè)發(fā)展話語權(quán)

從2011年開始，德國政府不遺余力推進“工業(yè)4.0”，其背后的戰(zhàn)略用意很明顯，即借助工業(yè)4.0，積極應(yīng)對美國重振制造業(yè)的計劃和中國制造業(yè)的快速發(fā)展，爭奪行業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。

美國的機械工程行業(yè)自2010年以來，進口和出口的需求都有所上升，行業(yè)正在逐步復蘇。美國正在探索一條積極的工業(yè)政策，鼓勵制造業(yè)企業(yè)重返美國，為本土創(chuàng)造就業(yè)機會。2011年夏天，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動高端制造業(yè)合作伙伴計劃，提升美國企業(yè)在全球市場上的競爭力，吸引制造業(yè)投資。奧巴馬政府還為制造業(yè)研究提供大量研發(fā)資金。2013年美國政府預算當中，高端制造業(yè)撥款增長19%，高達22億美元。

同時，中國已經(jīng)上升為全球制造業(yè)第一大國，中國制造業(yè)產(chǎn)出約占全球的20%。中國提出大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并制定了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

俄羅斯作為繼中國、美國和法國之后，德國機械工程企業(yè)的第四大出口市場，將在未來幾年持續(xù)增長。印度也在推進“印度制造”振興計劃，主要目標利用印度的人口數(shù)量優(yōu)勢發(fā)展出口導向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

上述國家在制造業(yè)發(fā)展方面做出的努力，讓德國政府感受到了壓力。德國雖然擁有一流的裝備制造業(yè)，但是與美國相比，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是較弱的環(huán)節(jié)。為應(yīng)對新一輪技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，維護本國制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，德國制定了以“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”為重心的“工業(yè)4.0”計劃，期待引領(lǐng)第四次工業(yè)革命浪潮。

在這一過程中，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)緊密合作，大力推動物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，爭取在制造業(yè)發(fā)展模式的變革中先發(fā)制人，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。

三、結(jié)語

百余年前，“德國制造”也曾是“劣質(zhì)”的代名詞，英國議會甚至修改《商標法》，規(guī)定所有由德國出口到英國的物品都必須標明“德國制造”，以此將“德國制造”的產(chǎn)品區(qū)別開來。而如今，“德國制造”在成功抵御2008年的金融危機之后，開始借助“工業(yè)4.0”東風，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新方向。

盡管我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但離制造業(yè)強國還有很長的路要走。學習吸收德國制造業(yè)的經(jīng)驗和政策，制定符合我國實際的發(fā)展戰(zhàn)略，對推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有深遠意義。