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目前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，太陽能光伏電池組件產(chǎn)能已達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%，但產(chǎn)量只有21GW，產(chǎn)能利用率60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能為30GW-35GW，產(chǎn)量18GW，產(chǎn)能利用率低于60%。 此外，近年來，集中投資造成產(chǎn)能增長過快，而且新產(chǎn)能還在不斷地釋放和形成。 值得警惕的是，我國目前的產(chǎn)能過剩集中在低水平的重復(fù)投資上。國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)低水平產(chǎn)能過剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對(duì)過剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心元器件等仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。 以改革促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 祝寶良指出，目前產(chǎn)能過剩主要集中在重化工領(lǐng)域和大企業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，對(duì)地方政府的財(cái)稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 馮飛表示，政府行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項(xiàng)目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為�！� “一方面要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治，采取短期措施與長效校正機(jī)制相結(jié)合的方式。”馮飛指出，地方政府土地的出讓、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合規(guī)。另一方面，要推動(dòng)破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，通過實(shí)施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出，同時(shí)建立退出援助體制對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)和培訓(xùn)。 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁認(rèn)為，當(dāng)前必須用市場機(jī)制來化解產(chǎn)能過剩，減少政府特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接干預(yù)和控制，改變G D P掛帥的地方官員提拔體系�！案淖儸F(xiàn)有的財(cái)稅激勵(lì)體制，加快資源稅改革，加快征收環(huán)保稅，加快兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度�！� “化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要靠改革，把權(quán)力進(jìn)一步下放，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)�！弊毩贾赋觯猱a(chǎn)能過剩必須依靠經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，要以淘汰落后產(chǎn)能為契機(jī)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 |
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