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自2009年奧巴馬政府開始致力于制造業復興以來，美國制造業發展取得了一系列令人矚目的成就。而2010年至今，美國制造業發展速度比其總體經濟增長速度快了近一倍，新增就業崗位50余萬個，成為2008年金融危機之后最為搶眼的經濟增長領域之一。然而，當前美國制造業的發展，是整體經濟周期性復蘇帶來的結果，還是由于政府和企業采取了得力措施才使其步入復興進程？美國各界對此判斷不一，各有解讀。 對制造業地位和影響的再認識 制造業曾是美國經濟領域舉足輕重的支柱產業，以汽車、鋼鐵和機械制造等為代表的美國制造業一直是戰后世界制造業的龍頭老大。然而，受石油危機、環境保護和信息化等因素影響，美國制造業發展一度失去了方向。在2010年以前的20多年里，美國企業紛紛將工廠“移居”海外，導致制造業產業空心化和國際競爭力不斷下降。 近年來，美國內有關復興及如何復興制造業的輿論交鋒一直比較激烈。盡管人們憧憬過去制造業創造的輝煌時代，但受制于人力成本較高、熟練工人缺乏以及越來越大的環保壓力，特別是網絡經濟等新興產業的異軍突起等，制造業想要復興并重現輝煌，依然困難重重。 然而，金融危機以來美國制造業在經濟復蘇中的搶眼表現，不得不讓人對制造業的作用和應有地位進行新的評估和認識。相關數據顯示，雖然目前美國制造業產值只占GDP的12%，但卻創造了50%的出口產值和60%的研發人員就業崗位，吸引了70%的私人研發資金并創造了90%的發明專利。特別值得一提的是，制造業在解決就業和增加就業者收入上具有明顯優勢，制造業雇員比其他行業雇員薪酬總額高出14%，成為美國中產階級的重要來源；另外，制造業吸納首次就業者比例比其他行業高38%，對剛剛走出校門進入社會的年輕人來說，借此增加社會閱歷和工作經歷通常非常重要。 因此，美總統經濟助理、國家經濟委員會主任斯帕林認為，制造業發展的影響遠遠大于其自身復蘇的意義，主要表現在它對整體經濟發展、就業和技術進步的貢獻遠大于其他任何經濟部門。布魯金斯研究所高級研究員穆羅則明確告訴科技日報記者，制造業在創造就業和創新上發揮著連鎖效應，它所創造的就業崗位和技術創新成果，惠及與其關聯的整個產業鏈。 對當前制造業增長的解讀 對于當前美國制造業增長的意義，業界在認識上存有較大分歧。高盛和摩根史坦利公司近期發布研究報告認為，通過對制造業相關數據的仔細分析，目前制造業繁榮不足以說明其已經步入新的復興進程，制造業創造的就業和產值增加只是經濟周期性復蘇的表現。而斯帕林和穆羅等則不認同此觀點。 斯帕林認為，不能用靜態的數據和觀點來分析和看待當前制造業增長現象。他說，從政府政策角度來說，最為重要的是要看到近年來制造業發展形成的趨勢，從中找到制造業發展對經濟帶來更大創新利益的證據，而不僅僅是對當前制造業復興數據的靜態分析和比較。因此，對于制造業是否已經步入復興的問題，他表示：“我們的回答是肯定的。” 美總統經濟顧問委員會主席克魯格在其近期給總統的報告中指出，從過去3年制造業創造的就業增長可以看出，制造業本土化的長期趨勢已經開始。 制造業復興的標志和前景 斯帕林認為，從汽車工業的成功救助、出口份額增長和結構調整等幾個方面反映出美國制造業已經步入復興。自從兩大汽車制造商GM和克萊斯勒擺脫破產后，美國汽車工業新增就業崗位達32.5萬個，占整個制造業新增就業崗位的四分之一；汽車產量的增加帶動了金屬原材料、機械等行業的發展。另外，在全球貿易增長放緩和下降的情況下，美國貿易出口繼續保持增長，在全球貿易中所占份額逐步增加。2012年，美國出口增長是發達經濟體的5倍，甚至是亞洲新興經濟體的3倍。這些均得益于制造業的發展。 顯然，美國制造業振興沒有重復過去的老路。2009年，美國會授權聯邦政府制定和實施了制造業振興計劃，對包括汽車產業在內的關鍵制造企業進行扶持和資助；美國小企業管理局和商務部經濟發展局從2010年下半年開始，分別在全國各地創建了70多個“區域創新集群”，為技術成果產業化及產業技術升級創造更加實用的環境；今年初，奧巴馬在其國情咨文中提出創建15個全國性制造業中心（目前已經確立了3個），以創新為核心，發展先進制造業引領未來制造業發展方向，創造新的經濟增長點。 可以看出，無論是復蘇還是復興，美國制造業已經踏上創新與發展相融合之路。正如穆羅所說，制造業在總體經濟發展中，已被寄予“能夠擔當其他行業難以承擔的重任”。
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