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兩會(huì)關(guān)注

在今年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自電力行業(yè)的代表委員就行業(yè)熱點(diǎn)發(fā)表了自己的看法，本報(bào)記者對(duì)相關(guān)提案議案進(jìn)行了整理。

俞新強(qiáng)：加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng) 

全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理俞新強(qiáng)表示，他今年兩會(huì)總共準(zhǔn)備了五份議案，其中之一是建議加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。 

陜西是資源大省，煤炭資源保有量1642.7億噸，在全國(guó)位列第四位，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能可開(kāi)發(fā)規(guī)模分別為2100萬(wàn)千瓦、3500萬(wàn)千瓦和650萬(wàn)千瓦。 

俞新強(qiáng)介紹，“截至2016年底，陜西總裝機(jī)只有4042.2萬(wàn)千瓦、排全國(guó)第19位，其中火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別為3172.2萬(wàn)千瓦、319.1萬(wàn)千瓦、228.5萬(wàn)千瓦、322.4萬(wàn)千瓦。陜西電力外送能力僅為771萬(wàn)千瓦、排全國(guó)第10位。” 

在俞新強(qiáng)看來(lái)，無(wú)論是電源總裝機(jī)，還是電力外送能力都與陜西擁有的資源稟賦極不相稱，并且隨著陜西新能源持續(xù)快速發(fā)展，消納問(wèn)題日益突出。 

俞新強(qiáng)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年3月陜西首次出現(xiàn)新能源出力受限，且程度逐月加劇，全年棄風(fēng)、棄光率分別為6.53%、6.65%，單月最大棄風(fēng)、棄光率分別為14.06%、14.51%。 

俞新強(qiáng)認(rèn)為，目前全國(guó)電力市場(chǎng)領(lǐng)域主要存在兩大問(wèn)題：一是政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約新能源消納。二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，電力外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力亟待加強(qiáng)。 

為有效解決陜西電力相對(duì)過(guò)剩及“三棄”（棄水、棄風(fēng)、棄光）問(wèn)題，推動(dòng)陜西由能源大省向能源強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，助推該省追趕超越發(fā)展，喻新強(qiáng)建議：加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。具體措施如下： 

一是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。盡快完善市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家-省兩級(jí)電力交易平臺(tái)面向全國(guó)開(kāi)市、協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和新能源配額制度，鼓勵(lì)新能源多發(fā)多用，鼓勵(lì)中東部省份多消納外來(lái)新能源。 

二是加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，有序引導(dǎo)新能源項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，提升跨省跨區(qū)電力外送能力。

賀禹：盡快啟動(dòng)華龍一號(hào)批量建設(shè) 

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中廣核）董事長(zhǎng)賀禹在過(guò)去幾年三次提案推動(dòng)華龍技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再次與其他政協(xié)委員聯(lián)名，提交《加快華龍一號(hào)核電技術(shù)批量建設(shè)確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)》的提案。賀禹建議，后續(xù)核電項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮采用中國(guó)自主三代技術(shù)，盡快啟動(dòng)華龍一號(hào)堆型批量建設(shè)，從今年起到2020年每年核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)4~6臺(tái)華龍機(jī)組。 

國(guó)家能源局此前發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，核電技術(shù)要逐步向自主三代集中，這也意味著，“十三五”期間，核電項(xiàng)目核準(zhǔn)將以三代技術(shù)為標(biāo)配。 

“按上述要求，華龍一號(hào)技術(shù)是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)可行的選擇”。賀禹表示，華龍一號(hào)國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，目前正在英國(guó)進(jìn)行全球公認(rèn)最嚴(yán)苛的通用設(shè)計(jì)審查（GDA），GDA通過(guò)后將在英國(guó)新建核電項(xiàng)目上得到應(yīng)用，具備了批量建設(shè)的條件。 

在賀禹看來(lái)，華龍一號(hào)具備四大優(yōu)勢(shì)：安全性符合要求，技術(shù)相對(duì)成熟可靠，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，并且經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力。 

首先，華龍一號(hào)采用了“能動(dòng)與非能動(dòng)相結(jié)合”的設(shè)計(jì)理念，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全面滿足我國(guó)最新核安全法規(guī)要求和國(guó)際、國(guó)內(nèi)最高安全標(biāo)準(zhǔn)。 

其次，華龍一號(hào)技術(shù)相對(duì)成熟可靠。賀禹表示，華龍一號(hào)是在已經(jīng)自主掌握并在國(guó)內(nèi)有32臺(tái)建造業(yè)績(jī)、130堆·年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的二代改進(jìn)型技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)漸進(jìn)式改進(jìn)形成的新堆型，充分利用了現(xiàn)有的設(shè)計(jì)技術(shù)和裝備制造體系。 

在產(chǎn)業(yè)配套方面，由于具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，華龍一號(hào)不存在受制于外方的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，首臺(tái)機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率即可達(dá)到85%，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)能和資源可以支撐年開(kāi)工10~12臺(tái)華龍機(jī)組。 

在經(jīng)濟(jì)性方面，得益于既有技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)的繼承性以及較高的國(guó)產(chǎn)化率，華龍一號(hào)建造成本與全球主流三代核電技術(shù)相比具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力。 

賀禹建議，“我國(guó)后續(xù)核電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮采用自主三代技術(shù)，盡快啟動(dòng)華龍一號(hào)堆型批量建設(shè)，2020年以后，實(shí)現(xiàn)以自主三代為主發(fā)展，確保到2030年核電投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦以上，支撐國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排承諾。”

聚焦全國(guó)兩會(huì) 電力行業(yè)代表委員關(guān)注啥 

閆傲霜：進(jìn)一步加大“煤改電”工作力度 

目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2016年，全國(guó)煤炭消費(fèi)約40億噸，占能源消費(fèi)總量的63%左右，大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細(xì)顆粒物來(lái)源于煤炭燃燒。特別是全國(guó)仍有8億噸左右的散燒煤，沒(méi)有脫硫、脫硝、除塵裝置，環(huán)境影響突出，是霧霾防治的重點(diǎn)。 

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等領(lǐng)域，推廣電能替代。環(huán)保部印發(fā)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016～2017年)》，推進(jìn)京津冀重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村散煤清潔化替代工作。 

全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任閆傲霜說(shuō)，截至2016年年底，北京市累計(jì)完成60余萬(wàn)戶居民“煤改電”，2016年“煤改電”用戶采暖季用電量30億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少燃煤170萬(wàn)噸左右，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300萬(wàn)噸左右，取得良好效果。 

閆傲霜認(rèn)為，“煤改電”是在各種減煤換煤手段中實(shí)施難度最小、見(jiàn)效最快的，是當(dāng)前防治大氣污染重要而有效的措施。北京應(yīng)進(jìn)一步加大“煤改電”工作力度，把“煤改電”工程打造成服務(wù)大氣污染治理的標(biāo)志性工程，把北京樹(shù)立為大氣污染治理的示范區(qū)。 

閆傲霜建議，總結(jié)北京“煤改電”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)、特別是北部城市進(jìn)行推廣，擴(kuò)大散燒煤治理范圍，力爭(zhēng)“十三五”末將散燒煤消費(fèi)量壓減2億噸左右。加大政策支持力度，設(shè)立對(duì)“煤改電”電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立綠色通道，高效推進(jìn)征地拆遷等前期工作，簡(jiǎn)化工程立項(xiàng)核準(zhǔn)、工程招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，加快“煤改電”實(shí)施。

劉漢元：加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放 

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元共提交了6份提案，尤其就“強(qiáng)化政府信用建設(shè)加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。 

目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的“兩頭在外”的現(xiàn)象，到快速發(fā)展成為目前最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一；從90%以上產(chǎn)品出口歐盟，到目前國(guó)內(nèi)安裝應(yīng)用超過(guò)三分之一。技術(shù)的不斷進(jìn)步、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，使我國(guó)連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)第一大國(guó)。 

劉漢元表示，就是這樣一個(gè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和我國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補(bǔ)貼拖欠而舉步維艱、負(fù)重難行。有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。 

劉漢元指出，補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會(huì)拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心。 

針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元提出兩點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則。建議政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信用制度和規(guī)則的建立健全，完善各級(jí)政府的信用考核考評(píng)機(jī)制，積極引導(dǎo)并讓守信的政府及其工作人員得到褒揚(yáng)，失信的行為及時(shí)受到應(yīng)有的懲罰，從而增強(qiáng)各級(jí)政府、工作人員和企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性和主動(dòng)性，形成基本的政府誠(chéng)信支付規(guī)則，不斷營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)大環(huán)境。 

二是盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。建議相關(guān)部門(mén)盡量、盡快簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式和程序，包括規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付給電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)。