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新年伊始，高層領(lǐng)導(dǎo)人紛紛就化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題發(fā)聲。在考察山西期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)出藥方。他強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，能用市場(chǎng)辦法解決的，就要用市場(chǎng)辦法解決。

具體來(lái)看，如何化解過(guò)剩產(chǎn)能，李克強(qiáng)明確提出抓好三項(xiàng)任務(wù)，包括嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方式的同時(shí)，李克強(qiáng)還提出去產(chǎn)能過(guò)程中要突出解決好“錢(qián)”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解到，國(guó)家發(fā)改委、工信部等主要部委已經(jīng)就過(guò)剩產(chǎn)能化解問(wèn)題展開(kāi)多項(xiàng)調(diào)研和部署，預(yù)計(jì)相關(guān)政策將于近期出臺(tái)。

三個(gè)維度去產(chǎn)能

李克強(qiáng)指出，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩最突出的兩個(gè)行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。這些行業(yè)的過(guò)剩已經(jīng)不是行業(yè)周期問(wèn)題，在新形勢(shì)的倒逼下，一定立足全盤(pán)，決不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解產(chǎn)能過(guò)剩。

在嚴(yán)控增量方面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能。總理說(shuō)，“要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。”

他明令有關(guān)部門(mén)要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，嚴(yán)查各地產(chǎn)能擴(kuò)建情況。“國(guó)家2013年以來(lái)已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，必須加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。”

此外，對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強(qiáng)要求實(shí)行“減量置換”，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過(guò)程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無(wú)望的虧損企業(yè)。

最后，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化存量產(chǎn)能，企業(yè)要在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)作用的同時(shí)，李克強(qiáng)還指出政府也要做好自己的工作。

總理說(shuō)，一方面是從全局部署推動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“化解產(chǎn)能過(guò)剩是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要標(biāo)本兼治，多措并舉。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉表示，造成產(chǎn)能過(guò)剩的背后，有政府強(qiáng)力干預(yù)的影子；同樣，化解產(chǎn)能過(guò)剩也離不開(kāi)政府的積極作為。

重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題

“化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持‘市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策’。”李克強(qiáng)說(shuō)。在部署三項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能過(guò)程中要突出解決好“錢(qián)”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

具體來(lái)看，李克強(qiáng)提出四個(gè)方面的措施。首先要加大財(cái)稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留 問(wèn)題；其次，要加強(qiáng)金融扶持，用市場(chǎng)化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；再次，要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護(hù)職工合法權(quán)益；最 后，要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止清理取消的過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

在部署政策的過(guò)程中，李克強(qiáng)十分強(qiáng)調(diào)用好市場(chǎng)辦法和政策間協(xié)調(diào)發(fā)揮效用。他表示，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，中央會(huì)予以支持，地方政府要負(fù)總責(zé)，但最重要的，還是充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

近期，民建中央調(diào)研后向中央政府提出的有關(guān)過(guò)剩產(chǎn)能化解的建議中首要提到，建立公平統(tǒng)一、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，取消各地各類(lèi)差別政策，讓市場(chǎng)決定要素價(jià)格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。