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風(fēng)電“十三五”規(guī)劃雛形漸顯

有望從“替代能源”逐步走向“主體能源”

“‘十三五’是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期，要切實(shí)落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略部署，就意味著，在‘十三五’期間要對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開啟根本性轉(zhuǎn)變。”這是國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明在近日召開的2015北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上傳遞的信息。他同時(shí)指出，預(yù)計(jì)2015年底，我國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)1.2億千瓦。

記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，目前風(fēng)電“十三五”規(guī)劃正在編制中，其有望逐步改變當(dāng)前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。同時(shí)，“十三五”期間，政策方還將在棄風(fēng)限電、風(fēng)電利用技術(shù)水平等行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機(jī)制。

不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模不封頂

本屆風(fēng)能大會(huì)的主題是“應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型”。隨著巴黎氣候大會(huì)臨近，應(yīng)對(duì)氣候變化再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署副國(guó)別主任何佩德表示，希望巴黎氣候大會(huì)能夠形成新的氣候共識(shí)，并在更大層面以市場(chǎng)化方式建立對(duì)風(fēng)電等清潔能源的補(bǔ)貼體系。

各方呼吁已經(jīng)開始得到我國(guó)政策制定方的呼應(yīng)。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司水能處副處長(zhǎng)李鵬在大會(huì)上透露，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中，一些行之有效的政策會(huì)保留，確保開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個(gè)合理的利潤(rùn)。下一階段將重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問題，不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)年度建設(shè)規(guī)模有望上不封頂。“這對(duì)于企業(yè)來(lái)說無(wú)疑是重大利好，給了很多地方巨大的增長(zhǎng)空間。”風(fēng)電企業(yè)對(duì)此紛紛回應(yīng)。

與著眼于當(dāng)下的投資熱情相比，國(guó)家能源局對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著更為客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)知和考慮。“我們要更多關(guān)注相關(guān)政策的落實(shí)，而不是僅僅關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)。十三五’風(fēng)電整體規(guī)劃會(huì)把握‘穩(wěn)中求進(jìn)’的原則，‘穩(wěn)’首先是規(guī)劃的最低目標(biāo)，會(huì)保證一個(gè)不低于‘十二五’時(shí)期的年度市場(chǎng)增量。”李鵬說。

李鵬直言，“十三五”期間必須有效解決棄風(fēng)限電問題。只是裝機(jī)量增加，而發(fā)電量不增長(zhǎng)，將造成投資浪費(fèi)。在他看來(lái)，風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題。“如果風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模可達(dá)4億千瓦;如果現(xiàn)有調(diào)度機(jī)制和各方面運(yùn)行沒有進(jìn)步，2億千瓦的目標(biāo)都過高。”

通過技術(shù)進(jìn)步不斷降低成本

隨著風(fēng)能大會(huì)各分論壇的舉行，記者發(fā)現(xiàn)，成本和補(bǔ)貼已成了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維和投資環(huán)節(jié)都繞不過去的兩個(gè)主題。

“下一步重點(diǎn)工作就是要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降。”李鵬在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)表示，“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有必要在幾方面做些調(diào)整：首先在補(bǔ)貼資金不能夠無(wú)限量增長(zhǎng)的前提下，設(shè)計(jì)更加有效和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼政策，確保可再生能源的可持續(xù)發(fā)展;另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步完善宏觀管理政策體系等。

“我們需要一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低成本，使風(fēng)電逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴，只有到了不需要補(bǔ)貼的時(shí)候，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才會(huì)擺脫它的枷鎖，迎來(lái)新的蓬勃發(fā)展契機(jī)。”李鵬說。

與行業(yè)中大多數(shù)人將焦點(diǎn)集中在“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)不同，國(guó)家能源局在制定規(guī)劃時(shí)還將統(tǒng)籌考慮增量和存量的問題。李鵬指出，目前，我國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)已經(jīng)突破1億千瓦，存量總數(shù)已經(jīng)不小。因此，“十三五”期間除了保證每年穩(wěn)定的增量，以保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展外，如何管好已經(jīng)建成的項(xiàng)目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時(shí)在充分總結(jié)已有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)增量項(xiàng)目的技術(shù)要求，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。

“大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在風(fēng)能大會(huì)上總結(jié)道，在我國(guó)未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展當(dāng)中，能源互聯(lián)網(wǎng)將起到有益的“催化”作用，而海上風(fēng)電與低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，則為下一步我國(guó)風(fēng)電發(fā)展提供了必要的空間。電力體制改革的力量，也將從另一方面支持我國(guó)完成未來(lái)的減排目標(biāo)。