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未來十年，我國將處于工業化進程加快的關鍵時期，經濟社會發展對能源的需求將持續增加。我國一次能源結構具有“富煤貧油少氣”特征，“以煤為主”的能源結構短期內難以改變，煤炭將繼續承擔起保障我國能源供應的責任。煤炭工業實現科學發展必須轉變發展方式，調整產業結構，提高產業增長的質量和效益。
第一，控制總量增速。未來中國煤炭工業不能再走無節制增加煤炭產量的道路，要控制煤炭產量增速，提高能效。從英美等發達國家的煤炭工業發展歷史來看，工業化完成之前煤炭產銷量的增長是普遍規律。但從主動適應促進節能減排、應對氣候變化的宏觀形勢出發，未來中國煤炭產量的增長必須處于一個合理的水平，實現煤炭資源的集約化開發，使煤炭工業發展呈現“總量持續增長、增速逐步放緩，煤炭產量隨工業化進程逐步達到頂峰”的發展態勢。
第二，優化產業結構。發展一批跨地區的大型煤炭企業集團，提高產業集中度，是中國煤炭工業發展的當務之急。2002年，美國前20家煤炭公司的產煤量占到全國總產量的82%，其中前5位的大型煤炭公司產量占到全國總產量的52%。煤炭產業具有資金密集型、技術集成型和產出固定型等特點，較高的集中度是產業發展的必然要求。要抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。
第三，統籌轉化方向。發電仍是煤炭轉化利用的主要形式，新型煤化工大規模推廣還須慎重。目前，美國和歐洲的發電用煤比例分別約為90%、80%，澳大利亞發電用煤也超過煤炭消費量的85%。而中國發電用煤只占煤炭消費總量的50%左右。可以預見，電煤在中國煤炭消費總量中的比重將出現緩慢上升的過程。需要指出的是，由于中國煤炭資源西多東少、北富南貧，煤炭生產地與消費地逆向分布，在發展燃煤發電的過程中，必須根據先進輸電技術的研發進展情況和中心負荷地區的電力安全需要，統籌規劃能源流向，科學確定電源點布局，加快劣質煤就地轉化，實現輸煤與輸電平衡發展。
第四，推進節能減排。煤礦企業要把發展循環經濟作為首要途徑，加快建設高效、節約、環保的現代煤炭產業體系。改革現有開采模式，提高煤炭資源回采率，研究煤炭氣化等方式解決開采難度大的煤炭資源回收問題；研究保水開采技術，推廣矸石充填不升井；復墾沉陷區，建設生態礦區。發展高參數超超臨界煤電機組、煤氣化(19.98,0.55,2.83%)聯合循環機組、大容量循環流化床機組，研究碳捕獲、埋存與利用技術，適度發展煤氣化和液化。總結“十一五”煤矸石電廠項目建設經驗，研究“十二五”煤矸石項目規模和布局；強力推進煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達標”，加快重點煤礦區煤礦瓦斯規模化抽采和利用工程建設和重點煤層氣田的地面開發。
第五，加快科技創新。加大煤炭行業重大基礎理論研究和關鍵性技術研究，推動煤礦由傳統的生產方式向大型化、現代化、機械化、自動化、信息化的方向轉變，煤炭企業經營管理由經驗決策轉向信息化、系統化、科學化決策上來，推動煤炭產業由資源開采向深加工轉化和清潔高效利用方向發展，逐步建立起以高新技術為支撐的新型煤炭產業。
第六，加強國際合作。2009年，中國煤炭凈進口量達1億噸以上。保持適度規模的煤炭進口，既有利于煤炭資源在國際范圍內的優化配置，也有利于調節中國進出口貿易結構。另一方面，還促進了世界煤炭開采水平的提高。經過多年復雜地質條件下的生產開發，中國煤炭企業積累的一些經驗可與國際同行分享。繼續推進走出去戰略，鼓勵大型煤炭企業在境外投資辦礦，通過國際合作，提升管理水平和理念，增強國家煤炭安全保障。
第七，推動制度創新。深化煤炭價格改革，建立能夠反映市場供求關系、稀缺程度以及環境治理等外部成本的煤炭產品價格形成機制，放開電煤價格，充分發揮價格杠桿在轉變發展方式中的重要作用；落實好國家關于煤矸石、煤層氣發電上網，煤層氣稅費減免、財政補貼等激勵扶持政策；積極推進《煤炭法》的修訂，組織研究配套法規、規章，加快推進煤礦企業兼并重組和開辦煤礦企業資質管理辦法的實施，繼續跟蹤煤礦企業行政許可整合撤并工作，促進煤炭管理職責分工的逐步理順；把煤礦安全生產落到實處，實現根本好轉。
第八，惠及全體礦工。發展的目的是經濟發展與社會的進步、人民生活的改善同步進行，使更多的老百姓能夠享受到發展的成果。近日，國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議時提出了“包容性增長”這一概念，其最核心的含義就是經濟增長要讓低收入人群受益。要進一步完善分配制度，縮小收入差距，提高職工收入，改善職工生活，讓煤礦職工生活的更加幸福、更有尊嚴。(作者系國家能源局煤炭司司長)
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