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國(guó)企不向政府分紅的歷史結(jié)束了

2007-6-1 16:26:44
來(lái)源：中國(guó)鍛壓網(wǎng)
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    昨天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”工作。決定從今年開(kāi)始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。
    我們首先來(lái)了解一下什么是“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”？按照通俗的說(shuō)法：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收支計(jì)劃。其中，收入主要指：國(guó)有股份制企業(yè)的分紅；國(guó)有獨(dú)資公司上繳的利潤(rùn)；股權(quán)出讓所得；支出主要指：對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充的資本金；困難企業(yè)的退出成本等。
    試行“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”，意味著政府作為國(guó)有企業(yè)的股東，有權(quán)利要求國(guó)企向政府分紅，而國(guó)有企業(yè)持續(xù)了13年的只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代也將結(jié)束。
    我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政政策，即企業(yè)將所有利潤(rùn)上繳財(cái)政，然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政獲得投資資金或者虧損補(bǔ)貼。
    1994年國(guó)家實(shí)行稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)支配。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)。另外由于當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了部分政府職能。因此，當(dāng)時(shí)國(guó)家決定一段時(shí)間內(nèi)不向國(guó)有企業(yè)征收紅利。
    但近幾年，隨著國(guó)企改革的不斷深入和社保體系的逐漸建立，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。
    2006年2月，世行的一份關(guān)于《國(guó)有企業(yè)的分紅》的報(bào)告引起了業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)的關(guān)注。該報(bào)告指出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家分紅。
    而央行行長(zhǎng)周小川也在相關(guān)場(chǎng)合表達(dá)了相同的看法，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)分紅問(wèn)題----需要提到議事日程上來(lái)認(rèn)真加以討論。
    財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)7700億元。預(yù)計(jì)，2007年中央企業(yè)的收益將超過(guò)8000億元；如果加上地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，規(guī)模將超過(guò)1.2萬(wàn)億元。　
    充足的資金，當(dāng)然對(duì)企業(yè)的發(fā)展極為有利，但是國(guó)有企業(yè)過(guò)度留存利潤(rùn)，也可能引發(fā)企業(yè)的投資沖動(dòng)和過(guò)度擴(kuò)張。例如作為國(guó)有大型中央企業(yè)的三九集團(tuán)，由于近年來(lái)在醫(yī)藥、汽車(chē)、食品等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，兩年間銀行欠款從98億元增至107億元，凈資產(chǎn)為負(fù)577萬(wàn)元。國(guó)家在5年間累計(jì)投資6億元的企業(yè)，掛牌價(jià)300萬(wàn)元竟都無(wú)人問(wèn)津。而據(jù)財(cái)政部研究所的統(tǒng)計(jì)，利用存留利潤(rùn)盲目投資、無(wú)度貸款的國(guó)有企業(yè)，絕不僅僅只有三九集團(tuán)。
    一方面，國(guó)企過(guò)度留存利潤(rùn)對(duì)企業(yè)自身并不一定是好事，另一方面，從未獲得過(guò)半分紅利的國(guó)家卻為企業(yè)承擔(dān)著很大的成本。例如近幾年，國(guó)家分離了諸如學(xué)校、醫(yī)院等原屬?lài)?guó)企的社會(huì)職能，在職工失業(yè)和提前退休等相關(guān)方面還擔(dān)負(fù)了主要的責(zé)任。而實(shí)際上，這些企業(yè)負(fù)擔(dān)的剝離正是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)水平不斷提高的重要原因之一。因此，隨著企業(yè)股份制改革的基本完成，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和專(zhuān)業(yè)人士普遍認(rèn)為，國(guó)家向國(guó)企提取分紅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

那么收來(lái)的紅利又該如何使用？也是社會(huì)普遍關(guān)心的話(huà)題。雖然國(guó)家將按照多少比例提取紅利暫時(shí)還沒(méi)有明確，但是按照目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)約為1.2萬(wàn)億元的規(guī)模，如果參照國(guó)外政府一般向國(guó)有企業(yè)提取利潤(rùn)的30%計(jì)算，每年將會(huì)有約4000億元的紅利上繳給國(guó)家。經(jīng)濟(jì)研究人士普遍認(rèn)為：國(guó)企分紅最重要的是必須讓這部分錢(qián)充實(shí)到社會(huì)公共領(lǐng)域，例如資金缺口巨大的義務(wù)教育領(lǐng)域，公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，社會(huì)福利、保險(xiǎn)領(lǐng)域等。相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)公共財(cái)政每年大概是3萬(wàn)個(gè)億的水平，4000億元的紅利將是一筆不小的數(shù)目，能讓更多的普通百姓分享到國(guó)企改革和發(fā)展的成果。

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